21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道7月22日，国家发改委印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》（下称：《实施方案》）。

《实施方案》明确了“十四五”时期关中平原城市群发展的规划与方向，提出到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。

据悉，“十四五”期间，关中平原城市群空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展将取得明显进展。同时，综合立体交通运输网更加完善，基本实现地级城市高铁全覆盖，创新支撑的现代产业体系也将初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升。

事实上，自此前关中平原城市群发展规划实施以来，陕西、山西、甘肃三省联合建立常态化协商机制，城市群发展进程加快、动能增强，综合实力稳步提升。

“十四五”时期，关中平原城市群也将进入发展质量提升关键期。这既关乎陕西、山西、甘肃多个中西部中心城市、次级城市的整体建设布局，同时也进一步推动关中平原城市群建设成为开创西部大开发新格局、助推全国高质量发展的重要支撑。

“若以地理位置来看，从国家中心城市西安扩展至西安都市圈，再延伸到关中平原城市群，这三个圈层是内陆地区对外开放的重要高地，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设中的关键要素之一。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者说道。

培育发展西安都市圈

《实施方案》指出，落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安国家中心城市加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。

“西安的城市发展，对关中平原城市群的一体化推进有着关键影响。一方面西安都市圈是推进关中平原城市群一体化的抓手，而西安是都市圈的核心城市。另一方面，西安也是国家中心城市及关中平原城市群的核心城市之一。”陈耀说道。

事实上，对于西安都市圈西安拓展，《实施方案》提到至2025年，要进一步优化空间格局，推动西安都市圈同城化发展，进一步发挥中心城市辐射带动作用。

具体来看，增强西安国家中心城市竞争力方面，统筹划定城镇开发边界，合理确定城市规模，依托自然山水基底建设生态廊道，优化城市空间格局，控制中心城区开发强度和人口密度，推动中心城区瘦身健体。

同时，发挥西安中心城区引领作用，深入推进西安和咸阳相向一体化发展，提升富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功能，优化都市圈空间格局。

《实施方案》重点提到，西安都市圈应加快生产力一体化布局，因地制宜推动市政、能源等基础设施对接联网，促进西安优质教育医疗等公共服务资源向周边地区布局。

陕西省社会科学院副研究员冉淑青告诉21世纪经济报道记者，若按发达地区城市群此前的发展经验来看，城市群的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向软件对接阶段，即在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现社会资源的优化配置和公共服务的均等化。

机制保障方面，为了推动关中平原城市群建设，陕西省曾会同山西、甘肃两省数次健全高层联席会议机制，签订《跨省合作备忘录》和重点领域专项合作事项，加快推动交通、产业等方面一体化发展。

在此基础上，本次《实施方案》中明确提出“支持西安牵头建立都市圈党政联席会议制度和同城化发展办公室”以便完善常态化沟通协调机制。

“就关中平原城市群而言，产业、教育、医疗、科研等领域高端资源多数集中在西安及其周边地区。抓好西安都市圈的发展，便是下好了关中平原城市群发展的先手棋。”陈耀说道。

大批重点项目纳入“施工图”

重大项目是城市经济建设的关键抓手。本次印发的《实施方案》从交通、生态、产业等方面着重切入，提及“十四五”期间关中平原城市群建设中多项目建设情况。

交通基础设施互联互通，是本次重点提到的建设方向之一。《实施方案》指出，协同推进轨道交通建设，加速构建城市群对外运输大通道。包括西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设及西渝高铁安康至重庆段、平凉至庆阳铁路等前期工作。

机场网络方面，加快西安咸阳国际机场三期扩建，建设辐射“一带一路”的国际航空枢纽。推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期工作。

同时，至2025年，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。

“建设城市群高速公路大环线，有助于打通各个城市之间经济联系的便捷通道，同时积极策划核心城市与次级城市之间地铁、轻轨、快速干道等城市道路连接体系，加快实施西安与群内城市高铁公交化，全力完善城市通勤交通服务体系。”冉淑青说道。

《实施方案》还提到，要聚焦推动创新优势加速转化为产业优势，加强科技创新成果应用，全力打造优势产业集群，强化产业分工协作，着力提高产业核心竞争力。

长久以来，科研实力雄厚而成果转化率较低西安拓展，西安等城市急需补上这个短板。为此，2021年陕西启动了全省创新驱动发展总平台——秦创原创新驱动平台，将“创新驱动”提升到了一个前所未有的高度。

据此，《实施方案》指出，“十四五”期间，以建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎。

具体来看，一方面推动省际互动合作，共建企业技术中心和科技创新基地，搭建大型科研仪器设备共享服务平台，加强区域技术转移和知识产权保护等合作，引导西安高新技术产业开发区、经济技术开发区等在天水、平凉、临汾、运城等建设“创新飞地”“人才飞地”；另一方面发挥丝绸之路国际知识产权港、西安科技大市场带动作用，建设区域技术交易网络，开展产学研合作、科技成果转化等交流活动。

“次级城市可从政策、技术、基础设施等方面提高环境友好性，积极对接大西安产业转移，寻找与核心城市产业互联互通、合作发展的契合点，重点培育接续产业，积极参与产业升级重大项目。”冉淑青说道。

她认为，应创新跨区域合作模式，鼓励核心城市产业园区到群内地区共建产业园区，促进核心城市管理、技术、资金等优势资源向周边区域辐射扩散，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。