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各地积极贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（二）
以建设为基础、以管理为重点、以活动为载体
整体推进青少年学生校外教育工作
——上海市“十五”期间校外活动场所建设与管理工作总结
按：为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）,上海教育委员会组织完成了“上海市教育系统所属青少年学生校外教育机构活动场所现状调查”和“十五”期间上海市青少年校外活动场所项目建设情况总结，并正在组织拟定上海市未成年人校外活动场所建设与发展的“十一五”规划。现将“十五”上海市青少年学生校外活动场所项目建设总结综述如下：
上海校外教育机构建设初始于1953年。至今，上海有青少年活动中心、少年宫、少科站、活动营地36所；全市每个街道都建有设施较为齐全的未成年人活动场所；全市还建有201所社区学校、100个东方信息苑、29个青少年事务管理中心、89个青少年图书馆、20个青少年专用网站、近400个青少年校外实践基地。上海市接受的五批国家返回彩票公益金，主要用于资助大型的青少年学生校外活动场所“上海市青少年校外活动营地——东方绿舟”、“小小地球村”、国防教育馆、轻武器陈列馆、模拟射击馆、航空博物馆以及环境科学综合实验室、现代生物技术实验室、自动化创新设计工作室、现代信息科技综合工作室、科技器材研发工作室等项目建设。目前上海市已初步形成了一个能满足青少年儿童学习科普知识、文化艺术和参加社会实践需求的多元化的校外教育服务平台。
一、上海市青少年校外活动场所的建设始终坚持纳入当地国民经济和社会发展的总体规划
上海市在青少年学生校外教育场所建设问题上，始终坚持政府主导、社会支持、条块结合、共同兴办和纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入城市建设的总体规划，纳入精神文明建设的总体规划，纳入素质教育的整体规划的指导思想，从而在政策、资金、人力、体制等各方面得到了比较充分的支持和保障。如上海青少年校外活动营地—东方绿舟，这项浩大工程的建设以及在社会福利院、老人医院、残疾人学校等单位建立的学生社会实践基地，就近挖掘和开发社会教育和实践资源，都体现了这一指导思想。
经过长期坚持不懈的努力，上海青少年学生教育活动场所已经形成了规模较大、功能齐全、各具特色的校外教育群体和国家、市、区县、街道乡镇四级网络，做到能够基本能满足青少年儿童学习科普知识、文化艺术和参加社会实践需求的多元化的服务。
二、理顺了校外活动场所的管理体制
1、完善了校外活动场所管理体制。一是建立了由上海市政府副秘书长牵头，市文化、广电、体育、财政、公安等近20个部门和总工会、团市委、市科协等群众团体组成的上海市青少年学生校外活动联席会议，负责制订计划、协调关系、解决矛盾和管理监督，办公室设在市教委。二是市区、县校外教育机构由两级政府分级管理，区、县教育行政部门直接领导。上海市教育委员会设立职能部门整体规划、统筹协调校外教育工作。三是对青少年活动中心、少年宫、少科站等直接面向青少年的校外教育机构，采取了由市有关部门统筹协调，教育行政部门直接领导管理的体制，保证全市青少年学生共享这些教育资源。四是上海青少年科技艺术教育中心、中国福利会少年宫负责校外活动业务指导及教研工作；上海市校外教育研究会负责科研工作。五是校外教育机构均实行主任、站长负责制和教师聘任制。
2、建立了校外教育的相关政策和规章制度。上海市教委制定了《加强校外教育工作的意见》、《开展上海市学生素质教育活动的意见》、《关于组织学生开展课外教育活动、进一步加强素质教育的若干意见》等一系列规章制度，明确了政策导向。通过地方立法出台了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，打消了开展校外活动的一些顾虑。
3、建立了校外教育的高效运行机制。上海市要求所有未成年人校外教育场所必须做到“四有”，即有一块基地牌子、有一套教育资料、有一支管理队伍、有一支讲解员队伍，保证教育活动的功能得到充分发挥；确定市艺术教育中心、市青少年科技活动中心、中国福利会少年宫、市中小学德育研究协会等教育机构为全市校外活动场所的业务指导，发挥市级机构的示范和辐射作用；对学校及学生的校外活动情况，建立了跟踪考核机制；成立上海市综治委学校及周边治安综合治理领导小组办公室，保障中小学生校外活动的安全。
三、整合资源，构建社区资源与学校资源共享的“双通道”校外活动场所建设，实现优势互补的育人机制
从满足青少年学生的需求、激发基层组织的活力、提升双休日、暑期生活质量出发，上海市建立了“社区、学校活动场所开放管理委员会”，整合社会资源促进全社会形成共同关心和参与青少年成长环境建设的良好氛围：即学校广泛参与社会各项活动，使学校教育成为社区发展的有机组成部分；社区积极参与学校管理和教育改革，使社区成为中小学实施素质教育的重要阵地。学校运动场、图书馆、计算机房等设施与场地校外活动场所建设，向社区开放；社区的教育、文化、体育设施，向社区学生开放，形成资源共享的“双通道”。据统计2005年学校计算机房、电子阅览室、体育设施向社区开放的有1321所中小学。静安、闸北、普陀等区分别从中小学校选派社区教育辅导员、网吧和电子游戏机房社会监督员，从事社会工作力量，加强社区和青少年保护工作。卢湾、虹口、黄浦、长宁等区积极开展了探索和实践，双休日、节假日等向学生和社区开放，丰富了学生的业余生活，促进了学生综合素质的提高。教育、体育、科委、文化、卫生等有关部门以资源整合为纽带，以社区为平台，联系协作，形成大教育的全新的社区运作机制，对加强青少年学生的思想道德建设，提高学生的素质，取得了十分明显的成效。
为充分发挥上海这座光荣革命传统和近现代文明的城市，所具有丰富的革命传统教育和爱国主义教育的资源的育人作用，在未成年人校外教育活动中，上海实施了“五个一批”教育工程，即开辟一批活动阵地，推出一批文化产品，完善一批工作机制，建设一批专业队伍，举办一批特色活动，推动未成年人思想道德建设向广度和深度发展，使社区成为未成年人课余活动的乐园和道德实践的基地。
四、校外活动场所运行情况
1、上海市青少年学生校外活动场所均全日开展活动，平均每天开放6.86小时，节假日、周末为集中开放日。开展活动的类型主要有群众性文化体育活动、文艺科技培训活动、少先队、共青团活动、主题教育活动、夏（冬）令营活动、劳动与社会实践活动等。未成年人校外活动场所坚持公益性免费向中小学生开放的原则，举办各类特长兴趣班，仅收取基本材料费。免费向中小学生开放的未成年人校外活动场所现有23所。
2、上海市青少年校外活动场所现有专职人员2500多人，其中大学以上学历的教师占专职教师总数85.51%,具有中级以上职称的教师占专职教师总数的76.04%；特级教师4人。聘用的兼职教师多为社会著名教育家、艺术家、科学家和社会工作者。兼职教师占全部授课教师总数的83.12%。
为弥补校外教育教师的不足，上海市在寒暑假期间建立了“志愿者进社区机制”。以2005年暑期活动建设为例，杨浦区有400名社区辅导员深入到302个居委会，覆盖率达到100％；静安区长期坚持109名校长、教师到居委会指导暑期活动；宝山区推出“百、千、万教师进社区活动”，形成一支由100名骨干教师进社区学校、1000名青年教师担任暑期辅导员、10000名教师与困难学生结对的暑期工作队伍；还有5000余名来自高校的大学生志愿者到社区“上岗”，协助街道、居委带领中小学生开展丰富多彩的暑期活动。
3、为保障公益性校外活动场所能够坚持把社会效益放在首位，切实落实公益性原则，上海市对活动场所的财政补助经费占运行总经费的70%。自筹经费主要通过举办各类培训收费和企业赞助、社区扶持等渠道获得。
目前上海市还有部分校外活动场所在运行经费上存在一定困难；个别活动场所少量存在一些安全的隐患问题；一些场馆现有的资源缺乏对学生的吸引力；校外教育如何适应社会主义市场经济的发展需要作进一步探索。上海市正在着手制定对策措施。
