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关于####区未成年人校外活动场所情况的调研报告广大未成年人是国家和民族的未来，他们的健康成长以及成长环境始终得到党和国家的高度关注。校外教育作为社会教育的一个重要组成部分，在促进未成年人全面健康成长中所发挥的作用日益突出，校外活动场所所承担的功能也日益重要。近期，根据市教育局的要求，对照省教育厅“未成年人校外活动场所调研参考提纲”，####区教育局会同区体育局、科技局、团委等相关部门，对我区未成年人校外活动场所开展了专题考察调研，现就调研情况作如下报告。一、调研时间、对象与方式调研时间为2009月16日至23日，调研对象一是我区现有青少年活动场所，二是我区城乡中小学生及有关校外活动辅导员、学校教师等。主要侧重两个方面，一是我区校外活动场所建设、运行情况，二是我区中小学生校外活动的实际情况和需求。调研以实地考察、问卷调查和座谈会等形式进行，共发出调查表1200份，收回1012二、我区未成年人校外活动场所的基本情况在区委区政府的高度重视下，近年来，我区校外活动场所有了较大的改善。2007年，作为我区的亮点工程，####区站前乒乓球活动长廊建成。这座由国家体育总局投资修建的活动场所，总投资10余万元，建筑面积为2000m，自落成以来，一直是广大青少年乃至地区百姓娱乐健身的乐园。

####区文化馆为纯公益性事业单位，该馆成立于1955隶属####区文化局，现有人员编制9个，实有人员9名，建筑面积2000####区茨沟肉丘坟为抗战时期日军侵华遗址，现为市级文物保护单位，是我区中小学德育教育基地，其面积不足100专人看管，规模很小。原东北大学旧址、张学良将军府，位于####区后石街石灰石矿区，建筑面积2200，为市级文物保护单位，是我区中小学德育教育基地。2007年我区有20个行政村文体活动中心（室）竣工并投入使用。各社区健身场所、行政村篮球场、乒乓室等简易设施向少年儿童开放。但活动中心以成人活动为主，没有开设具有针对性的少儿活动项目，加上开放时间错位、没有辅导员老师引导等原因，学生很少前往活动。####区素质教育实践基地，隶属于####区教育局，曾于2003年-2007年承担全区中小学生素质教育实践活动，由于运行困难，于2009年初被迫撤销。####区业余体校，位于####区后石街宝山山顶，隶属于####区教育局，占地面积2，该体校只有简易运动场一块，现有教职工7人，全部来自于区内学校，目前该体校基本不能开展任何未成年人校外体育活动。共青团####区委青教办活动站，位于####区顺山街，隶属共青团####区委，建筑面积200，为上下两层商品楼房，目前没有进行设备武装，未向未成年人开放。

三、落实公益性情况1、校外活动场所的功能和作用党和政府始终把青少年校外教育作为国民教育的重要组成部分，特别是近年来，我区着眼于经济社会协调发展，高度重视青少年教育，提出了全面实施素质教育的战略思想。素质教育的核心在于培养学生的创造精神和实践能力，促进人的全面发展。在这一目标下，校外活动场所由于其所担负的特殊使命和具有的特有优势，在青少年教育中所发挥的作用就更加明显。它具有不可替代的重要地位，而决不仅仅是学校教育的延伸和补充。我区以青少年课外辅导站为龙头的校外活动场所，近年来，通过形式多样的活动、培训、讲座、演出等，在对广大青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育方面发挥了较大的作用，极大地丰富了青少年的课余生活。2、公益性活动校外活动场所，一直是广大青少年儿童所向往的乐园，在广大学生及家长中有较高的认可度。如####区站前乒乓球活动广场建成后，一年四季坚持的原则，晨练和晚练的群众和青少年学生成了一道靓丽的风景。另外，我们定期开展全民健身器材使用的培训和青少年篮球、乒乓球等体育训练和文化广场专场演出活动，得到了社会各界的一致好评。3、未成年人对场所开展活动的愿望和要求从调查情况看，有80%的学生没有去过青少年活动中心，希望成立我区自己的青少年宫。

在对行政村青少年活动场所设施的期望方面，希望在本地建设青少年儿童专门活动场所的学生占84.9%，希望学校等活动场所在假期面向未成年人开放的占37.4%。这说明，广大乡镇少年儿童迫切希望有属于自己的活动天地。在一项要求学生填写的“你希望建立怎样一个活动场所”的栏目中，我们看到学生用稚嫩的笔迹描绘了他们心中的活动天地：有健身房、电子阅览室、跆拳道房、乒乓球房、电脑房、碰碰车、可以做航模、进行才艺比赛……设施齐全、活动丰富有趣。我们还看到不少家长诚恳而迫切的呼声：现在时代不同了，希望能建一个适合孩子的集文化、艺术、娱乐、体育、科技等多方面设施的活动综合场所。四、开展活动情况我区目前18周岁以下未成年人有1.7万人，中学8428小学5939人、幼儿园3000人。除我区学校组织开展的校外活动以外，自发到青少年校外辅导站、文化站等一些校外活动场所活动的市区中小学生约有15%。大部分青少年特别是乡村中小学生，校外活动几乎是空白。调查显示：乡镇学生学校放学后或双休日、寒暑假期间，绝大部分时间呆在家中的占91.5%。而除学校以外，参加体育文艺、科技、参观采风等校外活动的次数是：半年以上活动一次的占77.5%、大约每月一次的占11.2%、大约每周一次的占8.8%、隔几天就有活动的占2.5%。

我区学校利用现有未成年人活动场所开展活动的主要类型有：各类主题教育活动、各类文体艺术培训展演、组织各种公益性质的活动三个方面。主题教育活动我区的各个学校和各级各类校外教育基地是开展各类主题教育活动的主要阵地，2004年以来，开展的活动主要包括体验教育和公民意识教育、道德教育、法律教育、科技创新、环保教育、生命教育、诚信教育、“寻根问礼，美丽人生”为主题的养成教育活动、道德实践日记活动、“情系奥运我中华”爱国主义教育等等，效果十分显著。公益服务活动抓住特定时期与特定场合举办多种公益性的文艺汇演；区文化馆组织全区中小学生参观“####的历史”图片展，并组织开展“科普大篷车进社区”等活动。文体艺术培训展演以阳光下成长”####区中小学生艺术展演系列活动和####区中小学生校园歌曲合唱比赛活动为载体，开展校园文化艺术培训、比赛和展演，使全区中小学生参与率达到100%（附####区学校文体活动开展情况统计表）。五、管理体制情况我区多数未成年人校外活动场所在管理模式以及运作方式上，缺乏必要的专业的经营管理知识，缺乏建、管、用三方面的规划。多数校外活动场所不能经常性的开展活动，偶尔开展活动，活动形式也是侧重举办各种培训班和学科辅导班，主要为少数有特长、专长的学生服务，没有面向广大未成年人。

少部分校外活动场所为了维持日常运作、摆脱窘境，采用出租场地或引进社会赢利性项目等方式，产生了一些负面影响。在业务活动开展方面，由于缺少活动经费和相应的场地或设备，缺乏拓展条件，活动缺乏吸引力，学生参与面不广，影响了活动质量的提高。六、队伍建设情况队伍不整齐，由于编制的问题，造成校外活动场所管理、教 育人才引进十人困难，加上后期缺乏培训，专业教师和经营管理 队伍都十分缺乏，队伍很不稳定，更多的是依赖于借用、外聘等 兼职人员。未成年人校外教育事业面临严重的人才“瓶颈”。现 有的师资和人力根本无法满足当地青少年的校外活动需求。 七、资金政策保障情况 我区多数未成年人校外活动场所都属区内所有，部分单位隶 属市直等管理，基本上属本级财政拨款的事业单位，开支基本依 赖于财政支付，较难维持日常管理运营，因此目前对财政的依赖 性依然很大。 八、我区校外活动场所存在的问题 青少年校外活动场所的性质和基本功能是十分明确的。它是 与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课 堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想 道德建设，推进素质教育，建设社会主义精神文明的重要阵地。这些场所能否担负起青少年校外活动的功能，是由多方面因素决 定的。

从调查情况来看，相对于我区经济社会的发展速度而言， 我区校外活动场所的建设是落后的，它仅能勉强承担少部分我区 青少年校外活动任务，而远远不能满足广大青少年的需求，有待 于进一步加强。 1、未成年人校外活动场所总体规模不够 场所绝对数量少，城乡分布严重不平衡，4 个乡镇没有一家 相对标准的公益性校外活动场所。全区目前没有青少年活动中 心、青少年宫，只有几处建设不够规模、规范的德育教育基地， 不论从布局还是从建设规模来看，均无法满足我市广大青少年的 校外活动需求。 2、现有活动场所设施落后 现有活动场所设施落后，以区文化馆为例，目前，虽有一定 数量的藏书，但由于受资金制约，缺少一个上规模的图书阅览场 所，可供学生阅览的图书极少，品种也比较陈旧，文化馆其活动 设施没有得到及时的更新换代，导致其运营相当困难。 3、资金投入不足 我区青少年校外活动场所发展缓慢，资金缺乏也是主要原 因。青少年校外教育事业是公益性事业，其场所建设和运行的资 金来源，主要有财政拨款、吸纳社会资金和自主创收补足等。这 中间未成年人活动场所，政府投入是重点，2004 年中央8 号文件指出：“属于公益 性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运行所需资金，地方各级人民政府要予以保证。

”由于我区多年来缺乏对青少年校外 教育活动事业的大手笔投入，校外教育活动事业难以实现新的历 史性飞跃，难以跟上我区社会经济新跨越的步伐。同时，由于设 施落后老化，象文化馆这样的传统青少年校外活动场所，吸引力 越来越小，自主创收能力越来越差。因此资金缺乏问题更为突出。 重大建设项目自不必说，就是日常开展的以思想道德教育为主的 一系列公益性活动（包括各种比赛、演出、展览、参观、采风等）， 十多年来，基本上依靠寻求社会赞助。而乡镇青少年校外活动的 开展，更无经费保证。 4、自身创新发展不够 现有的青少年校外活动场所，存在着改革创新力度不够的问 题，制约了自身的发展。作为传统型的公益类事业单位，象文化 馆、活动站这样的校外活动机构，其管理机制受到多方面的政策 约束，改革创新缺乏成熟的环境，阻力较大。在办馆模式以及运 作方式上，不能跟上时代的步伐。如在业务活动开展方面，由于 缺少活动经费和相应的设备，缺乏拓展条件，触角向社会各个层 面延伸不够。尤其在当今互联网迅猛发展的数字化时代，与青少 年大量上网、越来越依赖于网络求知、求乐、交际的趋势相比， 校外活动的形式与内容在信息化程度上远远不够。 九、对策和建议 百年树人，党中央始终从关系到我们国家和民族未来兴旺发 达的战略高度，重视青少年的健康成长，尤其是2004 年中央 号文件发布以来，对青少年校外教育活动给予了前所未有的关注和投入。

基于我区青少年校外活动场所建设的实际情况，现提出 如下建议： 1、高度重视、确立地位，实现协调发展 根据我区校外活动工作的现状，希望各级领导进一步认识校 外活动在加强青少年思想道德建设和培养高素质的一代人这一 工作中的意义。充分认识以青少年宫为代表的校外活动场所是青 少年校外活动的主阵地，这些设施的建设直接关系到我区1.7 未成年人的健康成长和广大青年的业余生活。要自上而下，统一思想，高度重视，落实措施，确立校外活动不可替代的地位。要 成立相关的协调机构，如：青少年校外活动工作委员会，充分协 调全区校外活动工作的开展，整合共青团、教育、文化、体育、 科技等有关部门各种资源服务于校外活动，取长补短，明确职责 和要求，形成校外教育协作网络，营造良好的校外活动氛围，强 调校内活动与校外活动的协调发展。积极探索建立健全校外活动 与学校教育有效衔接的工作机制，甚至可以结合学校的课程设 臵，统筹安排校外活动，把校外活动列入学校教育计划，逐步实 现校外活动经常化和制度化。把学校组织学生参加校外活动以及 学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重 要内容。 2、全盘考虑、纳入规划，实现同步发展 10 要充分认识规划对我市青少年校外活动场所建设的重大意 义，努力使我区青少年校外活动场所与我区经济社会同步规划、 同步发展。

要在统筹城乡建设中，把校外活动场所建设纳入规划， 利用最短时间规划改造、建设一批青少年校外活动场所，扩大总 体规模。按照县市规划建设的实际需要及新时代青少年活动需 求，要加快实施区青少年宫、区体育场馆建设步伐，加大内部设 施改造力度，增设排练厅、陶艺室、展览厅、劳技活动中心、科 创中心、网络中心、少先队活动室等功能馆室，并添臵相关活动 设备。 3、落实政策、加大投入，实现快速发展 青少年校外活动场所的建设应以公益性为主，各级政府应切 实重视并加大投入力度，在政策上予以倾斜，在经费上予以保证。 要实现我区校外活动场所建设的快速发展，首先应在资金上保障 大项目的投入，尤其是基础设施的投入和重大维修、设备更新等。 公益性的青少年校外活动的开展，所需经费除校外活动机构争取 社会赞助外，各级财政每年应根据活动开展情况适当予以补助。 同时，针对青少年校外活动场所投入资金不足，资金来源单一这 些情况，建议市政府制定相关优惠政策，积极尝试新的运作模式， 鼓励、支持社会各方力量投资兴办青少年校外活动场所。 4、强化管理、激活潜力，实现立体化发展 首先应加强对区青少年活动中心的管理，积极探索新的模 式，使其在管理上跟上甚至超越硬件设施，增强开拓创新的后劲。

11 要在项目设臵、活动开展方面，深入研究广大青少年的内在需求， 充分尊重广大青少年的自主选择，营造良好的氛围，使青少年对 校外活动场所产生认同感和归属感。要尽快实现市青少年活动中 心的信息化、现代化，顺应社会发展的趋势，带动全区青少年校 外活动场所的发展。其次，要加强队伍建设。青少年校外活动， 不仅需要良好的设施，还需要一支素质过硬的辅导员队伍。要充 分发挥市青少年活动中心的优势，协助各涉农办事处做好校外活 动师资队伍的培养工作，要将一批有影响力的品牌活动、品牌培 训进一步做到基层，方便广大青少年参加实践与活动，带动各行 政村的校外活动开展，烘托校外教育活动氛围，逐步培养各行政 村青少年对健康向上的文化、体育、艺术、科技活动的需求。要 逐步完善优化校外活动的工作环境，从事校外活动工作的具有任 教资格的正式教师，要纳入教师范畴，享受教师待遇。同时，还 要鼓励学校教师在做好本职工作的同时，参与校外活动工作。再 次，要加强市青少年艺术团、少儿书画社等青少年社团建设，完 善社团机制，充分发挥社团活动的作用，利用丰富多彩的社团活 动，拉动全区的青少年校外活动，将全区青少年校外活动联成一 片。

各涉农办事处校外活动场所，要积极配合青少年社团开展活 动，并积极向社团推荐当地优秀的青少年人才。在全区范围内未成年人活动场所， 形成以区青少年活动中心为主，各行政村文体活动中心为辅的活 动网络，由区青少年活动中心教师带动全区校外活动工作者全面 开展校外活动，更有青少年艺术团等社团以及青少年素质教育基 12 地穿插各种活动，逐步实现青少年校外活动的立体化发展。 二〇〇九年七月二十二日 13 附：文体活动统计表 ####区04-09 年学校体育活动统计 棋类中国象棋团体、个人，围棋 团体、个人 小学生 象棋80 足球中学生团体 小学生团体 中小学生 中学120 教师团体、个人、中学生团体、个人 小学生团体、个人 第五届中小学 师生踢毽、跳 绳比赛 教师92 中学生100人、小学生 285 场地1500 小学生团体、个人小学生 小学生140 足球中学生团体 小学生团体 中小学生 中学96 健美操中小学生团体 第一届学生健 美操比赛 中学生90 小学生16012 教师团体、个人、中学生团体、个人 小学生团体、个人 第六届中小学 师生踢毽、跳 绳比赛 教师95 健美操中小学生团体 第二届学生健 美操比赛 中学生90 人、小学生 160 四项素质小学生团体、个人 第一届素质比 教师团体、个人、中学生团体、个人 小学生团体、个人 第七届中小学 师生踢毽、跳 绳比赛 教师120 中学生115人、小学生 310 四项素质小学生团体、个人 第一届素质比 教师团体、个人、中学生团体、个人 小学生团体、个人 第八届中小学 师生踢毽、跳 绳比赛 教师108 中学生112人、小学生 300 乒乓球中学男女团体、小学男女团 体、中小学男女个人 中小学 中学72 中小学中学63 1411 教师团体、个人、中学生团体、个人 小学生团体、个人 第九届中小学 师生踢毽、跳 绳比赛 教师126 中学生108人、小学生 310 冬季长跑阳光体育冬季长跑 中小学校 中学4428 乒乓球教师团体、个人 小学生团体、个人 中小学 教师56 ####区04-09年学校艺术活动统计 时间 名称 内容 类别 参与人数 04 首届####区中小学生优秀校园歌曲演唱活 合唱队演唱《歌满校园》曲目2-3 合唱队评比每队60——80 共2000人左右 05 第二届####区中小学生优秀校园歌曲传唱 活动 《歌满校园—— 优秀校园歌曲选 合唱队评比每队60——80 共2000人左右 06 “阳光下成长”####区第二届中小学生艺 术展演活动 “为初三壮行”大 型文艺汇演 艺术作品展 文艺节目表 全员参与07 “班班有歌声”第三届####区中小学生校 园歌曲合唱比赛活动 《歌满校园—— 优秀校园歌曲选 合唱队评比每队60——80 共2000人左右 08 第四届####区中小学生校园歌曲合唱 比赛 结合喜迎奥运,汶 川大地震等国情 开展“情牵奥运 与爱同行”文艺演 各校合唱队及“班班有歌 声”活动光盘 录制评比 全员参与 09 “阳光下成长”####区第三届中小学生艺 术展演活动 “祖国万岁”歌咏 活动、歌曲创作、 艺术展演等 艺术作品展 文艺节目表