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2选举大会观察
2-1观察部署
及专家、学者，根据法律规定并结合各地的实践经验，将选举大会归纳为二十项程序，本选举观察手册以此为据制订。观察员应依照这二十项程序，依次观察评估选举大会的每一项具体程序。
选举大会观察内容可分为选举大会一般议程、投票过程和计票过程，其中一般议程以大会形式集中举行，观察团全体成员可同时执行观察任务，不必另做部署与分工。选举大会一般会设若干投票站来执行投票过程，观察组织者可将观察团成员分为二人一组，条件允许的话，每个投票站应有一组全程观察。计票过程通常也会分为若干个计票组同步计票，每个计票组也应安排一组观察员进行全程观察。
观察组织者本人和若干观察员，在对各投票站和计票组做流动观察、掌握总体情况的同时，作为预备人员以处理各种意外情况。
设有选举大会主会场、分会场及投票站的地方，观察员可依据具体情况决定如何部署和分配观察力量。
2-2 选举大会全程观察
选举大会除了作为投票选举村民委员会成员的选举模式外，也是农村居民基层民主教育重要形式之一。因此，尽管选举观察的根本目的在于见证投票与计票过程是否规范合法，对选举大会的观察还必须关注选举大会所有议程是否进行得规范有序、平和庄重。
除非选举组织者主动咨询，观察员不要随便提出意见，更不能指手划脚、越俎代庖，干预选举组织工作。对观察到的问题则可提醒选举组织者注意，让他们自行解决。观察员应尽可能详细地记录所有不规范的选举行为，对严重的违规行为则应进一步观察是如何处理的。
对选举大会会场气氛的观察
观察员应提前至少半个小时到达选举大会现场，评估选举大会的布置和准备情况。重点观察四处、候选人介绍板、大会议程/选举用品、大会主席台、选民席、计票处等方面的布置情况，其中应特别关注四处（发票处、秘密写票处、代写处、票箱）的布置情况，评估秘密写票处的设置是否合理，四处间距离与顺序的设计是否能形成方便有效的选民领票、写票、投票的循环路线。通过观察、与选民以及其他在场人员的聊天来了解现场气氛，注意是否存在紧张对立情绪和其它不寻常的迹象。
观察员也可到选举大会会场附近的村庄走一走，与村民聊一聊，借之了解村民对选举大会程序、投票办法、选票等的掌握程度，以及他们对本次选举、候选人、选委会成员、上一届村委会等方面的意见和看法。
对村选举委员会成员和选举工作人员的观察
观察员应从以下几方面来仔细地评估上述人员的行为与表现：
⑴熟悉选举大会十八项程序和本村投票办法。
⑵有效遵循和执行规定的选举程序。
⑶组织营造健康有序的选举环境，使选民能不受干扰地参加投票选举会场，自由表达选举意愿。
⑷工作态度平和公正，尊重选民的民主权利，对所有候选人一视同仁、不偏不倚。
⑸能依法妥善处理选举过程中发生的各种事件（争议、不规范行为或违法行为等）。
⑹尊重选举观察员的权利。
在对上述人员的观察中，应特别关注选举大会主持人和总监票员的表现。
对选民的观察
观察员应从以下几方面来观察选民的行为：
⑴了解选举大会程序、本村投票办法以及正式候选人的治村设想。
⑵清楚并坚持自己的民主权利和关键性的选举程序。
⑶有序完成投票程序（持证领票、秘密写票、投票入箱）。
⑷不受他人影响、自主自愿的选举行为。
⑸尊重其他选民的民主权利。
对其他人员的观察
主要观察以下三类人员的行为：
⑴候选人及其亲属、好友。
⑵上级选举指导机关的官员和工作人员。
⑶其他选举观察员。
对选举大会议程的观察
选举大会十八项议程系统地反映了法律法规所规定的选举程序，严格认真地遵循这些议程，就能保证选举活动依法顺利进行，保障选民民主权利的实现。观察员应参照法律法规、民政部村民委员会选举规程的规定，依次观察选举大会的每一程序，认真填写选举大会观察记录表。
下面是各程序的具体观察要点说明。
程序1：宣布开会
◆ 观察说明：
选举大会的召开是一件十分严肃的事情，不能轻易更改事先公布的时间。
◆ 观察要点：
选举大会是否按事先公布的时间开始；
大会主持人是否宣布大会纪律和注意事项。
程序2：清点到会人数
◆ 观察说明：
此项程序为《村组法》“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”的规定而设，是确认本次选举有效的基础。
◆ 观察要点：
是否履行这一程序；
清点到会人数有没有包括五种投票方式人数（选举大会投票人数、分会场投票人数、流动票箱投票人数、信件投票人数）；
观察员应具体记录所宣布的投票人数。
程序3：奏国歌
◆ 观察说明：
奏国歌具有爱国主义教育的重要意义，同时也有助于营造严肃庄重的选举气氛。
◆ 观察要点：
是否履行这一程序。
程序4：报告提名情况
◆ 观察说明：
宣布正式候选人名单有助于加深选民对候选人的了解。
◆ 观察要点：
是否向大会报告正式候选人提名情况。
程序5：通过投票办法
◆ 观察说明：
经村民代表会议讨论产生的本届村民委员会选举投票办法，须经选举大会方能生效。
◆ 观察要点：
是否当场宣读投票办法；
投票办法是否经选民举手通过。
程序6：推选选举工作人员
◆ 观察说明：
选举大会选举工作人员由村民选举委员会提名，须经选举大会通过。
◆ 观察要点：
是否当场宣读选举工作人员名单；
是否有选民对选举工作人员提出异议；
选举工作人员是否佩戴工作标牌到岗。
程序7：检查并密封票箱
◆ 观察说明：
当众检查并密封票箱是必不可少的程序，是防止选票舞弊的基本手段之一。
◆ 观察要点：
是否当场检查并密封票箱；
检查的票箱是否包括选举大会票箱、各投票站票箱、流动票箱。
程序8：启封清点选票
◆ 观察说明：
村选举委员会应将本村本届选举印制的选票张数，当众清点报告大会，接受选民监督。
◆ 观察要点：
是否当场当众启封清点选票，并向大会报告清点结果。
程序9：讲解选票、派出流动票箱
◆ 观察说明：
讲解选票的目的是让选民了解正确的选票划法。
流动票箱是容易发生选举舞弊的环节，当众检查并密封票箱/每个流动票箱3人全程负责/记录每个流动票箱领走多少选票，是防止利用流动票箱舞弊的基本手段。
◆ 观察要点：
讲解选票是否明白、详细、耐心；
选民是否见到选票样式并听清选票划法；
是否派出流动票箱；
每个流动票箱是否有3人负责；
每个流动票箱领走多少选票是否有记录。
程序10：验证发票
◆ 观察说明：
验证发票是保证选举质量、控制投票节奏的关键环节选举会场，属重点观察的对象之一。
验证发票基本目的在于确认选民资格，防止没有选举权的人参加投票以及有人重复领取选票；同时，验证发票还可通过控制进入秘密写票处的人数来控制投票节奏、保证选民的秘密写票权。
从这一程序开始，观察员应两人一组分别全程观察每一投票站。
◆ 观察要点：
选民是否排队参加领票；
验证发票处前是否秩序良好；
选举工作人员是否严格对照选民登记册验证（选民证/委托证）发票；
在验证发票后，是否按规定在每个选民证及相应选民在选民登记册上姓名做了标记；
是否有合法选民未领不到选票；
是否有人无选民资格而领到选票；
每个选民接受的委托票数是否都在法律规定的范围内；
观察员应记录每个选民平均需要多少时间完成投票过程（验证领票/写票/投票）以及每个投票站开启和关闭的具体时间。
程序11：秘密写票
◆ 观察说明：
秘密写票处的设立是保障选民真实、自由地表达选举意志最重要的制度设计之一，能有效地减少宗派、家族势力对选举的干扰和操纵，属重点观察的对象之一。
另外，观察员还应注意代写处的情况。
◆ 观察要点：
是否设立秘密写票处；
秘密写票处是否达到秘密写票的要求；
是否专设秘密写票处引导员；
选举工作人员是否让两个以上的人同时进入一个秘密写票间；
是否有选民不进秘密写票间填写选票；
选票代写员是否尊重要求代写选民的选举意愿；
秘密写票处与选票代写处是否有人围观；
是否有选民抱怨秘密写票处与选票代写处；
观察员应记录每个选民一般占用秘密写票间多长时间。
程序12：投票
◆ 观察说明：
此程序特指选民将选票投入票箱的过程，属于重点观察对象。
◆ 观察要点：
票箱是否始终置于公众的视线之中；
是否有专门的票箱看护员；
每个选民写票之后是否都将选票投入票箱；
整个投票过程是否平静有序；
是否有选民或候选人对投票过程（验证领票/写票/投票）提出申诉和抱怨。
程序13：销毁剩余选票
◆ 观察说明：
将印制未发出的选票当众当场销毁，防止有人利用剩余选票舞弊。
◆ 观察要点：
是否当场公布剩余选票数（观察员应记录这一数字）；
是否当销毁剩余选票。
程序14：集中票箱、清点选票
◆ 观察说明：
所有票箱都必须集中到选举大会会场统一开箱，将所有票箱混在一起后清点，以免暴露各村民小组的投票意向；
从票箱中收回的选票数是法律规定判断“选举有效”和“当选有效”的基数，若票箱收回选票数多于发出选票数，本次投票无效，选举到此为止。
◆ 观察要点：
是否集中所有票箱（选举大会会场/分会场/投票站/流动票箱）；
所有票箱上的封条与锁是否完整；
是否当场当众集中混合清点所有票箱的选票；
是否当场公布印制选票数、发出选票数和销毁的选票数（观察员应记录这三个数字）；
印制选票数减去发出选票数是否等于销毁的选票数。
程序15：逐张检验选票
◆ 观察说明：
唱、计票前逐张检验选票有两个目的，其一，分拣出整张有效票、整张无效票、整张弃权票、局部有效票、疑难选票，为唱、计票提供方便；其二，疑难选票的认定是一项重要权力，将分拣出的疑难选票交由村选举委员会认定，避免唱、计票人员自行认定。
◆ 观察要点：
选举工作人员是否在计票前，认真负责地逐张检验选票；
疑难选票是否交由村民选举委员会认定；
对疑难选票的认定是否存在争议；
是否发现有做记号的选票。
程序16：公开计票
◆ 观察说明：
公开计票是村民委员会选举的关键程序之一，唱、计票工作应在选举大会会场进行，计票场地应方便选民观看和监督。
◆ 观察要点：
是否当场当众公开计票；
计票场地是否方便选民观看和监督；
是否有阻挠选民观看和监督唱、计票过程的现象；
唱票员唱票声音是否清晰；
监票员是否始终坚守岗位；
是否有选民对唱计票人员及唱计票过程提出异议。
程序17：当场宣布选举结果
◆ 观察说明：
法律规定村民委员会选举结果应当场公布，即计票结束后应立即公布计票结果；
公布内容包括所有候选人、另选他人的所得票数，观察员应记录上述所有的得票数。
◆ 观察要点：
是否当场公布选举结果；
是否公布所有的计票结果；
是否有候选人或选民对选举结果提出异议。
程序18：封存选票
◆ 观察说明：
选票是选举活动的凭证，在选举结束后必须立即归档保存；
凡是从票箱收回的选票均必须封存。
◆ 观察要点：
是否当场封存所有选票（赞成/反对票、弃权票，废票）；
所有工作人员是否都在封存单上签名。
程序19：填写选举结果报告单
◆ 观察说明：选举结果报告单一式三份，县民政局、乡镇政府各报一份，本村存档一份。
◆ 观察要点：是否填写选举结果报告单。
程序20：宣布当选名单，颁发当选证书
◆ 观察说明：
法律规定候选人获得参加投票选民过半数选票，始得当选。
在公布当选的同时就应向当选者颁发当选证书。
◆ 观察要点：
是否宣布当选名单并颁发当选证书；
当选是否符合“两个过半”的原则。
