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为进一步加强租赁厂房的安全生产管理，推动开展租赁厂房安全生产专项整治工作，5月16日至17日苏州市安监局组织召开苏州市租赁厂房安全生产监管现场会。苏州市安监局焦亚飞局长，苏州市安监局葛卫副局长，昆山市安监局、昆山市巴城镇、代表等出席会议，苏州市安监局杨晓帆副局长主持会议。
现场声音
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昆山市安监局
近两年来，昆山市安监局以宣贯和运用新《安全生产法》为契机，加大对厂房出租与承租企业安全监管的研究与实践，取得了一定成效。主要做法有：
对照法规
梳理厂房出租与承租方各自安全生产职责
试点先行
逐步形成厂房出租与承租方安全监管模式
全面摸底
统一规范厂房出租与承租日常监管标准
严格执法
保持厂房租赁打非治违高压严管态势
立足长效
全面夯实厂房租赁安全管理工作基础
下一阶段，昆山市安监局将认真贯彻落实本次会议精神和焦局长讲话要求，清醒认识当前安全生产严峻形势，进一步提高政治站位和大局意识，坚持红线意识和底线思维，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风，切实将厂房租赁安全监管各项工作抓深抓细抓到位，全力压降各类生产安全事故，持续保持昆山市安全生产形势平稳可控。
2017年底，巴城镇安全办出台了《巴城镇生产经营单位安全生产委托第三方安全技术服务机构管理的指导意见》（试行）。出租区委托第三方专业机构管理安全生产工作，明确了委托方及受托方的安全管理责任清单。针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施，这样可以促使中小企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到中小企业的安全生产有序可控的目的，较好地解决了安全生产“无人管、不会管、管不好”问题。
方案解读
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苏州市安监局葛卫副局长
一、背景意义
是全市租赁厂房面广量大的现实需要
是落实安全管理责任的监管需要
是“331”整治火灾隐患的迫切需要
二、工作步骤
三个
阶段
至5月底
调查摸底阶段
6月1日至7月底
隐患排查治理阶段
8月1日至8月12日
督查总结阶段
三、整治重点
此次专项整治，对全市租赁厂房集中开展排查，全面排清基本情况，消除安全隐患。同时，进一步规范租赁厂房安全管理，建立长效监管机制。在此基础上，重点严查整治六个方面问题：
（一）严查未经有关部门审核同意，擅自改变租赁厂房的生产使用性质，擅自改变承租厂房的建筑结构和违规装修行为；
（二）严查出租厂房承租方资质、证照是否齐备，坚决禁止将厂房出租给无资质、无证照的单位和个人使用；
（三）严查出租厂房未经批准擅自从事危险化学品生产、经营、储存、使用等违法行为；
（四）严查出租厂房承租方安全生产条件情况，严禁将厂房出租给不具备安全生产条件的单位和个人使用；
（五）严查出租厂房内存在的生产经营场所、仓库、宿舍“三合一”违法行为；
（六）严查出租厂房出租方和承租方是否签订安全生产管理协议，明确双方安全管理责任，以及其他安全管理相关工作。
四、相关要求
（一）
提高认识，加强领导
近年来，租赁厂房存在“三合一”等违法违规现象较多，安全管理不严、责任不明、动态监管不力等问题较突出，不安全因素明显增多，各级各部门务必要有清醒的认识，高度重视；各市（区）安委办要加大对整治工作的协调和督导，各乡镇（街道、开发区）要统一思想，迅速动员部署开展工作，加大工作力度，认真开展专项整治工作。
（二）
突出重点，狠抓落实
要结合“六防”“委外”专项整治工作要求，切实抓好此次租赁厂房专项整治工作落实，采取专项检查与日常巡查相结合方法，全面掌握本地区租赁厂房基本情况，加强动态管理。要广泛宣传，发动群众举报，积极发现租赁厂房存在的安全隐患问题。要根据调查摸底掌握情况，确定治理重点，确保专项整治不留死角、不走过场、取得实效。
（三）
强化责任，严格执法
要加强对租赁厂房的监督管理和安全监察，加大行政执法力度，依法严格追究责任单位和责任人，严肃查处各类违规租赁厂房行为，严厉打击不具备安全生产条件的违法违规生产经营活动。凡是发生生产安全事故的，对租凭双方一律严肃处理，追责问责。
着重强调
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苏州市安监局焦亚飞局长
充分认识开展租赁厂房安全生产专项整治的意义
切实担负起保一方平安的属地责任
落实政府部门监管责任
（一）全面开展好调查摸底工作
开展好此次专项整治工作，关键是要掌握基本底数，了解实际情况。各地镇（街道、开发区）政府要立即行动，专题部署，组织好专门力量，发挥好专职安全员作用，深入到每个村（社区）、每家企业，对本辖区存在的租赁厂房进行细致排查摸底、登记造册，督查企业组织自查并如实报告；同时做好告知，一旦发现将依法严惩。昆山市从2015年10月开始，就已政府办名义印发了《关于建立厂房租赁安全生产管理协议制度的通知》，要求新签、续签厂房租赁双方签约时必须同时签署或补签《厂房租赁安全生产管理协议书》，当年签订管理协议书2020份；同时依照法律法规梳理厂房出租与承租方各自安全生产职责，印发《厂房租赁双方安全生产责任清单》，明确9项出租方责任、12项承租方责任，2项共同责任。
（二）认真组织好隐患排查治理
各地对企业组织自查并报告情况，要安排专门人员进行现场核查，核查情况做好记录；在此基础上，要督查企业开展好隐患排查治理工作。在厂房租赁中，属于出租方、承租方，或者物业管理方等各方的责任，要督促一一明确，将管理体系明晰好，将责任职责落实下去，将管理制度健全起来，将现场管理规范有序。昆山市、巴城镇在这方面做了大量卓有成效的工作，也有良好做法，各地都可以直接复制运用。
（三）全面开展好调查摸底工作。
要实现这类企业的生产安全，就需要通过专项整治来进行规范安全生产管理，达到制度化管理要求，健全动态监管和长效管理机制。要把租赁厂房的出租方、承租方，或者物业管理方各方责任明确好、细化好，做到有人负责、有责可追责。只要各地将租赁厂房安全管理工作长抓不懈，久久为功，相信在较短的时间就可以取得明显的成效。对企业底数不清、台账不健全、工作落实不到位、发生责任事故的地区，将进行通报、约谈。市（区）要开展督查检查。
认真按照开展租赁厂房安全生产专项整治方案
要求督查企业单位开展自查自纠自我管理
落实安全生产主体责任
（一）聚焦重点，精准发力
此次专项整治，重点严查整治六个方面问题：有关部门审核情况；资质证照情况；安全生产条件符合情况；协议签订、责任明确情况；以及严查“三合一”、非法储存危化品等非法违法行为。专项整治方案中都有明确的要求，各地要聚焦这些重点问题，精准发力；要对出租方进行告知苏州 场地租赁，严禁出租厂房给未经安监部门登记备案的粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业；发现既有承租方不符合安全生产条件的，应立即向属地安监部门进行举报，如果查实将给予出租方一定奖励。如安监部门在检查中发现出租方知情不报、承租方存在重大安全生产隐患的，安监部门要对出租方一并依法从严从重处罚。
（二）铁面无私，铁腕执法
结合当前全市集中开展安全隐患大排查大整治工作，以及“六防”“委外作业”专项整治行动，坚持严字当头、实字托底，按照全市安全生产执法提升年、职业健康执法年工作部署，通过开展精准高效执法，尤其是加大事前执法处罚力度，始终保持安全生产行政执法处罚高压态势，在安全生产行政处罚方面高标准实现“五个上升”。涉及刑事处罚的，主动提请公安机关及时介入；涉及发生事故或对重大隐患整改不力的，坚决列入失信企业管理，一律停产整顿，一律上限处罚，一律依法追责，一律公开曝光。必要时，要组织公安、安监、市场监管（工商、质监）、消防、规划、住建、城管、供电等部门，组成专项联合执法检查组开展联合执法，坚决清除违法违规企业。
（三）落实责任，强化考核
各级都要认识到，专项整治不是走过场，不是作秀，不是应付上级苏州 场地租赁，而是切实压降事故的具体举措、有效防范灾害的有力抓手。各市（区）、各乡镇（街道、开发区）都要将责任明确到具体人员，深入到每个村（社区）、每家企业，采取各种办法，将基础排查好，将问题督查好，将长效机制健全好，将考核工作落实后，确保专项整治不留死角、不走过场、取得实效。对企业底数不清、台账不健全、工作落实不到位、发生事故尤其是群死群伤火灾事故的，一律依法追究事故单位和相关人员责任，坚决不能让类似事故重复发生、一再发生。
“
各地要认真组织，抓好落实，齐头并进，一着不让，要按照市委、市政府统一部署，以铁的决心、铁的手腕、铁的担当，切实把安全生产的责任压力层层传导下去，把排查风险隐患工作持续深入下去，把执法整改的举措逐项落实下去，把事故多发频发的势头坚决遏制下去，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，为全市安全生产形势根本性好转提供坚实的保障。
”
会议前期，苏州市安监局焦亚飞局长一行还参观了昆山市租赁厂房安全生产管理现场。
会前还观看了巴城镇专项整治宣传片。
