丫空间介绍 ·丫空间(www.yaspace.cn)，全国性活动内容平台，涉及展览展示、会议、庆祝活动、团建拓展、私人活动、竞技赛事、拍摄等各类活动图文、短视频内容的记录、传播。 ·用户通过丫空间可以浏览、筛选各类活动内容、活动商家、活动资源;商家通过丫空间可以发布、分享场地或业务信息、活动图文、短视频等活动内容进行市场营销。 ，丫空间已汇聚特色场地，虚拟空间，秀场/发布中心:艺术/展览馆，演出场馆。会所/俱乐部，公寓别墅/美趴，商场/步行街，酒店/度假村，影棚/演播厅，体育场馆，户外/广场。婚礼/宴会场地 会议中心，会展中心、剧场/剧院，众创空间/路演，会议室/培训厅，咖啡/书店、酒吧/餐厅、游船/游艇等全国各类场地资源。

本报记者 黄永旭 西安报道

农历新年伊始，《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》（以下简称“《规划》”）正式发布，在其总体目标中提出，通过三个阶段，引导多方参与，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地等5类土地，最终全面实现“租得到、租得起、租得近、租得好、租得稳”，基本解决本市新市民、青年人阶段性住房问题。

《中国经营报》记者了解到，“十四五”期间，西安市保障性租赁住房总需求约30.4万套（间），包括存量群体保障需求约10万套（间），新增人口保障需求约20.4万套（间），总建筑面积约2470万平方米，各类保障性租赁住房用地合计约15000亩。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池认为，《规划》的实施将有力地增加租赁住房的供应，形成租购并举的住房市场格局，为新市民和青年人等提供足够的住房保障。这一规划也会影响西安住房市场的格局，整个市场中租赁住房的比重将增加，对产权类住房的价格及商品住房租赁市场或将有一定影响，对稳定房价有一定积极意义。

目标新增30万套

根据统计，2015年，西安市常住人口为871万人，到2020年，增加至1295万人，年均增量近85万人，城镇化率由2015年的73.02%提高至2020年的79.2%；全市城镇人均住房建筑面积由2015年的32.1平方米提高至2019年的34.8平方米，城镇常住家庭户均住房达1.13套。

2008年以来西安市累计保障住房困难家庭42万户（实物建房37.3万套，建设规模3036万平方米；货币化补贴4.7万户，发放2.22亿元），其中，城镇中低收入住房困难家庭约占72%。

但是，自2018年西安获批第九个国家中心城市，进阶中国新一线城市之后，西安人口流入规模愈发扩大，西安市新市民、青年人群体数量也快速增加。七普数据显示，西安全市流动人口374万，占常住人口的28.93%。

大量外来人口的涌入，带来西安经济增长的同时，也使得住房问题、供需矛盾逐步凸显。小户型、低租金房源短缺，租赁住房市场总体结构性供给不足。

西安市官方统计，住房租赁市场中个人出租房源以中大户型为主，71~100平方米房源占比35.1%，100平方米以上房源占比37.5%西安市场地租赁，70平方米以下小户型房源占比27.4%。

目前，西安城镇户籍住房困难家庭达成基本保障，但对于西安新市民和住房困难的青年人，以及预计每年净流入的约25万人口体量，加速保障性租赁住房建设，调整住房市场供给结构被视为必须之举。

《规划》提出，将加快发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务，力争新增保障性租赁住房达到30万套（间），并分为三个实施阶段。

前期（2021年~2022年），聚焦于建立健全保障性租赁住房建设管理机制、完善各项配套政策，明确“十四五”建设项目清单，竣工分配一批存量项目，开工一批新建设项目，预计完成筹建保障性租赁住房11万套（间）。

中期（2023年~2024年），相比前一阶段房源供给翻一番，开工项目翻一番，初步形成全市房源合理布局，市、区两级参与保障性租赁住房建设管理的企业数量初具规模，预计完成筹建保障性租赁住房13万套（间）。

后期（2025年），全面实现“租得到、租得起、租得近、租得好、租得稳”，有效缓解住房租赁市场结构性供给不足，带动住房租赁市场健康发展，助力“稳房价”得到有效落实，基本解决本市新市民、青年人阶段性住房问题，预计完成筹建保障性租赁住房6万套（间），并对保障性租赁住房进行优化补充。

盘活存量用地和住房

2021年7月，国务院印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），明确对人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，进一步完善土地支持政策，并详细提出5类土地筹集渠道。

西安发布《规划》中，同样确定了集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋及新供应建设用地等5类土地的筹集渠道，还提出了相应的指标要求。

“十四五”期间，建设筹集保障性租赁住房30万套（间），其中，利用非住宅闲置房屋改建2万套（间），企事业单位利用自有土地建设3万套（间），利用产业园区配套用地建设2万套（间），利用集体经营性建设用地建设1万套（间），新供应国有建设用地建设12万套（间），利用公租房统筹筹集6万套（间），利用城棚改安置盘活4万套（间）。

从土地供应方面来看，《规划》要求重点引导市场充分利用闲置、低效的存量土地和房屋筹集建设保障性租赁住房，各类保障性租赁住房用地合计约15000亩。

据统计，西安市域范围内城镇存量用地包含城镇低效用地、空闲土地、企事业单位自有闲置土地及批而未供用地（20亩以下），其中，城镇低效用地规模占73%，空闲土地占17%，企事业单位自有闲置土地占3%，市域批而未供用地（20亩以下）占7%。

《规划》明确，“十四五”期间，西安保障性租赁住房土地供应包括，存量闲置房屋改建用地面积1000亩，企事业单位自有闲置土地建设用地面积1500亩，产业园区配套用地建设用地面积1000亩，集体经营性建设用地面积500亩，新供应国有建设用地面积6000亩，公租房统筹建设用地面积3000亩，城棚改安置盘活用地面积2000亩。

西安欧亚学院人居环境学院客座教授朱郁认为，多渠道土地筹集方式可以有效盘活现有闲置、低效的存量土地资源，最大限度地提升土地利用率。有利于缓解住房租赁市场结构性供给不足的现实性问题，能够起到改善区域、板块内的住房结构性矛盾的作用。长远看，有利于扩大招商引资力度，促进产城融合，形成产业集群效应，提高城市更新的水平。

不过，赵秀池表示，“在实施过程中，各种土地供应方式都有一定的难度，需要探讨不同的政策与经营模式，尤其是集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、低效利用的存量土地和房屋等都需要相应的政策支持。”

完善制度保障住房

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。”千年之前，杜甫在茅屋写下千古名句，为天下寒士感叹，可谓因住房问题而忧愁。由此可见，房屋、住所在古今皆是核心问题。

记者梳理发现，自新中国成立至今，我国住房制度几经演变，大致经历了住房实物分配制度、住房制度市场化改革和住房保障制度建设三个阶段。普遍认为，2007年以来我国进入大力发展保障性住房阶段。

赵秀池说，随着我国房改的推进，各地包括西安，当地大部分户籍人口已经解决了住房问题，但由于房价高企，新市民和青年人仍然买不起房，因此重点需要为这些人提供租赁住房，保障性租赁住房作为住房建设的重点任务也是应有之义，同时也是为了贯彻住建部关于推进保障性租赁住房建设的精神。

事实上，近年来，国家层面对保障性租赁住房重视程度不断提高，相关政策措施不断更新发布，各地在落实中，逐步形成了住房保障体系。住建部官方信息显示，2021年 ，我国加快发展保障性租赁住房，全国40个城市新筹集保障性租赁住房94.2万套。

国家统计局局长宁吉喆答记者问时曾表示，“2022年，房地产投资有望平稳健康发展，房地产市场供给逐步优化。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理需求，商品住房、保障性住房等多层次的住房体系在加快构建，多主体供应、多渠道保障、租售并举的房地产市场供给格局也在逐步形成，新的发展模式正在探索中成型。2021年1~11月份，全国保障性租赁住房已经开工了86万套西安市场地租赁，完成投资1205亿元。”

上述《关于加快发展保障性租赁住房的意见》中明确提出扩大保障性租赁住房供给，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。多渠道供给、土地支持、金融支持等多项措施得到各地方积极响应和落实。

近期，央行、银保监会发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。这意味着银行发放相关贷款将不再受集中度管理指标约束，能够加大对保障性租赁住房项目的信贷投放，为保障性租赁住房发展提供金融支持。