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6月17日，红星新闻记者从成都市人民政府网站获悉，《成都市优化空间结构促进城市绿色低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）已印发。

根据《行动方案》，到2025年，成都进一步做优做强中心城区、城市新区和郊区新城。巩固“一山连两翼”的空间格局，初步形成多中心、组团式、网络化的功能体系。优化公园城市生态绿色空间体系，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%。持续提升通勤效率公园活动场地，中心城区建成区平均通勤距离减少至8-10公里公园活动场地，平均通勤时间缩减到35分钟，30分钟内通勤人口占比达45%。完成既有公共建筑节能改造面积200万平方米，城镇新建建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准。推进中心城区和重点片区地下空间功能复合化，优化地下空间功能承载，提升城市抗风险能力，增强城市韧性。

进一步做优做强中心城区、城市新区和郊区新城

《行动方案》涵盖了优化公园城市国土空间开发保护格局、完善公园城市用地结构提升城市品质、建立公园城市精明增长的土地利用方式等方面。

在优化公园城市国土空间开发保护格局方面，《行动方案》提出，构建城园相融的公园城市空间形态，生态空间（含生态空间内的公用设施用地等）、农业空间（含农业空间内的居住用地、公用设施用地和农业设施用地等）占比不低于78%，实现人与自然和谐共生。到2035年，全域国土开发强度（包括城乡建设用地、区域基础设施用地和其他建设用地）控制在30%以内；乡村地区原则上按现有集体建设用地的存量规模控制，国土开发强度超过20%的乡村地区（不含镇区建设用地）要以镇级片区为单元减量控制，逐步减少建设用地总量。

同时，《行动方案》提出构建科学发展的功能格局。以功能为引领，围绕“三个做优做强”，推动“两中心两地”城市核心功能全域统筹布局，构建“多中心、组团式、网络化”功能格局，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，构建基本功能就近满足、核心功能互相支撑、特色功能优势彰显的发展格局。

在做优做强中心城区方面，《行动方案》提出，聚焦高端要素运筹、国际交流交往、现代服务发展、先进制造、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，打造具有超大城市国际竞争力影响力的核心功能集聚高地。有序推进一般制造业、商品交易市场、仓储物流等非核心功能疏解，加速产业重构，植入新经济、新产业、新业态场景。大力实施城市有机更新和老旧小区改造，多层次精准化配置社区公共服务设施，优化基本功能。

在做优做强城市新区方面，聚焦创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，打造超大城市高质量发展的动力引擎和新增长极。加快成都科学城、未来科技城等创新载体和天府实验室、国家医学中心等平台建设，加快建圈强链，提高产业发展能级。依托成都天府国际机场和成都双流国际机场，利用空港枢纽、铁路港枢纽发展供应链物流，完善供应链体系。推动成都国际铁路港经开区、成都天府国际机场和成都双流国际机场临空经济区的建设。加快文化、医疗、体育等公共服务设施建设，完善基本功能，全面服务产业人群，增加对中心城区疏解人口和产业人群的承载力。

在做优做强郊区新城方面，推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，聚焦生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，加快绿色低碳产业发展，推动传统制造业绿色低碳转型。深入挖掘区域比较优势，积极培育特色功能，发展特色产业，增强发展后劲。补齐基础设施和公共服务短板，提升公共服务水平，让优质公共服务更加均衡，提升基本功能，增强对本地户籍人口城镇化和中心城区人口疏解以及新增外来人口的承载力。

依湖而建的天府新区兴隆湖科学城绿道 王效 摄

到2025年

公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%

提升城市品质，完善公园城市用地结构是重要方式。《行动方案》提出，结合常住人口分布特点和结构特征，科学确定各类用地比例，适度提高公共管理与公共服务用地、绿地与广场用地、工业用地的占比，提升路网密度，实现用地结构均衡合理，并在国土空间规划中落实。加快社区公共服务设施建设，针对性补齐养老育幼、教育医疗、文化体育等公共服务设施短板，打造15分钟社区公服圈。加快建设博物馆、图书馆、美术馆（艺术馆）、音乐厅、剧院等10类国际一流的重大区域型公共服务设施，提升城市公共服务功能。优化公园城市生态绿色空间体系，规划人均公园绿地面积达15平方米以上。

到2025年，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%。划定工业空间控制线，确保全市工业用地面积占城市建设用地比重不低于20%。落实小街区制要求，提高次支路网密度，重点增加商贸片区、大型居住区等片区的支路网比重，加快实现路网密度达到10km/km2。

建设中的三岔站TOD 资料图

同时，持续推动产城融合职住平衡。出台公园城市职住平衡规划导则，结合城市有机更新、TOD综合开发（以公共交通为导向的城市发展模式）等，合理匹配就业岗位与居住人口，增加住宅多元化供给，促进住宅用地出让、住房建设与人口分布、产业布局相匹配。提高公共交通出行比例，构建“轨道+公交+慢行”高效衔接的绿色交通体系，推动“三网”融合，优化轨道全链条出行接驳，提升轨道通勤出行效率。到2025年，中心城区公共交通占机动化出行分担率达60%、绿色出行比例达70%以上。中心城区建成区平均通勤距离减少至8-10公里，平均通勤时间缩减到35分钟，30分钟内通勤人口占比达45%。

同时，《行动方案》提出，要推动重要片区综合开发，推进城市有机更新，实施集约高效的TOD综合开发，推动地下空间多元复合利用，推行绿色低碳的建设模式。在城市有机更新方面，到2025年，计划改造老旧院落2242个，惠及居民约23万户。大力推进中心城区非核心功能疏解和功能升级、产业迭代，植入新经济、新产业、新业态场景，提升城市功能和品质。在推行绿色低碳的建设模式方面，到2025年，装配式建筑占当年城镇新建建筑比例不低于80%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准，完成既有公共建筑节能改造面积200万平方米，累计纳入市级建筑能耗监测系统在线监测的公共建筑不少于200栋。

此外，《行动方案》提出，通过加快推动土地复合利用，支持盘活存量用地，优化土地节约集约利用管理机制，创新土地供给方式等方式建立公园城市精明增长的土地利用方式。

红星新闻记者 彭惊

编辑 官莉

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