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致全市广大村（居）民的一封信

各位村（居）民：

农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是农村经济发展的基础，是全体集体经济组织成员的财富积累，也是广大村民最现实的利益。近年来,我市农村集体“三资”管理总体上是好的，但是仍然存在管理不透明、“三资”流失的问题，主要表现在以下几个方面：

一是绝大多数村庄存有村集体资产被个别单位或个人长期拖欠和无偿占用。据统计，全市农户历年所欠的“三提五统”、以资代劳款、土地承包费、房屋场地租赁费等款额高达15.52亿元，村均86.65万元。特别是部分农户承包的的机动地、边角零星地存有“光种地、不交钱”严重的分配不公问题，成为当前制约农村基层组织建设和开展各项工作的一大突出矛盾。

二是村集体收入渠道狭窄，难以维持正常运转。目前，全市60%以上的传统农业行政村几乎没有集体统一经营项目，主要靠上级财政转移支付资金过日子。根据测算，一个村要维持正常的运转，除去上级转移支付用于发放村干部工资的经费外，一年的其它各项开支大概平均在5万元左右。如果这个村村级集体收入一年达不到这个水平村内空闲场地租赁合同，就必然会产生新的债务，长此以往，债务必然越积越多，使村级运转陷入困境，一系列的矛盾和问题都会随之而来。

三是村集体无为民服务的财力，失去凝聚力和向心力。因财力不足，村“两委”无力为民服务，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展，部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，说话没人听、办事没人跟问题”突出，严重削弱了党在农村的执政基础。

四是由于集体资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失而引发的矛盾纠纷和群众上访案件越来越多，已经成为制约农村经济社会发展的主要矛盾，成为各级党委和政府的当务之急和刻不容缓的重要工作。

上述问题，已引起各级各有关部门的高度重视。对此，市委、市政府根据青岛市的部署和要求，决定从4月中旬开始，利用3个月的时间，在全市范围内集中开展农村集体“三资”清理整顿工作，全面摸清农村集体资金、资产、资源和债权债务底数，清收债权、清偿债务，化解村内各类矛盾纠纷，消除发展障碍，为推动乡村振兴营造良好环境，提供坚实保障。

下步村内空闲场地租赁合同，全市将坚持“依法处理、实事求是、公平公正公开、帐内帐外相结合”的原则，严格按照《平度市农村集体“ 三资”集中清理整顿工作方案》的要求，从源头上铲除农村腐败和黑恶势力滋生的土壤，给群众一个明白， 还干部一个清白，增强村干部和村集体的向心力和凝聚力促进农村社会和谐稳定、农村经济又好又快发展。集中清理整顿的重点，主要包括以下几个方面：

（一）清收历年陈欠款项。对村集体债权债务逐一进行核实，排查无故拖欠承包费、农业各税、“三提五统”及其他税费的农户及拖欠金额等各种款项，要坚决收回。

（二）偿还历年应付款项。在清理集体债权的基础上，对村集体欠农户的各种押金、土地租赁费、向农户借款、欠村干部工资、误工补贴等应付款项，要及时偿还。

（三）收回无偿占用村集体资产、资源。对单位和个人无偿占用的和承包到期后未收回也不再交承包费的耕地、“四荒”地、空闲地、水面、院落、场所等，要坚决收回。

（四）依法理顺未签订经济合同或显失公平的经济合同。对未签订承包合同和承包期不符合规定的承包合同以及承包金额明显偏低、显失公平的承包合同，要依法进行理顺。

为保障农村集体“三资”集中清理整顿工作顺利进行，欢迎全体村民朋友给予支持和监督，自觉参与到本村的集体“三资”清理工作，发现有侵占村集体资产、违反政策、趁机违规挪用等行为的，要进行举报，有关部门将严肃进行查处。