2018年4月1日，中国土地学会土地规划分会、中国土地勘测规划院与武汉市国土资源和规划局共同举办的国土空间规划编制重点问题系列研讨会第一期在武汉顺利召开。规划行业相关单位以及地方代表共300余人参加了会议。与会领导和专家学者围绕“创新空间规划体系、提升空间治理水平”的主题，就如何强化国土空间规划指导约束作用、创新土地利用规划编制体系和完善规划实施管理机制进行了广泛交流，湖北省国土资源厅邹清平副厅长，武汉市人民政府汪祥旺副市长出席研讨会并致辞。

会议邀请了4位嘉宾作主旨发言。武汉市国土资源和规划局周强副局长提出了新时代、新机构、新任务背景下空间规划编制体系总体框架的思考，认为可以按照区分规划事权、明晰规划类型、理顺规划内容、协调各类关系的思路原则，构建形成“国家—省—市—县”四级、“总体规划—专项（分区）规划—控制性规划”三类的空间规划编制体系。并结合武汉的实践，进一步提出了集中建设区与非集中建设区分区管理模式，分别构建“指标+控制线+分区”的管控体系。

浙江大学土地与国家发展研究院院长吴次芳教授从理论认识、特别动向、规划体系、编制模式、实施机制等方面，详细介绍了国外空间规划编制情况及最新前沿动态。吴次芳教授认为，规划作为一种社会核心文化机制，其逻辑起点在于调整人类与土地的关系武汉研讨会场地，其重点难点是“科际整合”，关键是要建立具有整体性、前瞻性、针对性、约束性、持续性和可实施性的强制性管制制度。基于当前世界空间规划出现的精英主义复兴、进入网络化计算时代、空间传导层级简约化、自然资源管理整体嵌入等特别动向，建议构建“统筹性规划—专项性规划—执行性规划”的规划体系。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江教授从新形势下空间价值转换和重构的视角进行了分析总结武汉研讨会场地，认为在当前主要矛盾发生转变和发展主体、模式、逻辑也发生变化的背景下，城市空间被重新定义，将呈现多义性，多元价值、多业共生、多群体共处的复合社会生态将面临重建，应树立协调好生态文明、资源保护与满足美好生活需求、建设幸福家园关系的空间治理价值观。对于空间规划体系重构，李晓江教授认为，应重点关注国家战略—区域政策—资源管理—项目计划—城乡建设的链条连接机制与程序、战略引领与刚性管控、如何推进市场化、如何实现资源资产管理与有效经营等问题。

上海市规划和国土资源管理局总规处熊健处长结合上海在贯彻落实新发展理念、探索规划创新等方面的实践经验，提出了空间规划体系的重构思考。建议在区域层面，强化国土空间规划的主体地位，纳入城镇体系规划、主体功能区规划等规划内容；在城市层面，加快“两规融合”，以城市规划为主导开展“两规融合”工作。各城市根据自身空间尺度、管理体制，探索出适合地方特点的空间规划工作路径。

#研讨沙龙环节#

在研讨沙龙环节，浙江大学土地与国家发展研究院院长吴次芳教授、中国城市规划设计研究院原院长李晓江教授、北京大学城环学院林坚教授、武汉大学资源与环境科学学院刘耀林教授、中国土地勘测规划院规划所贾克敬所长、上海市规划和国土资源管理总规处熊健处长、武汉市规划编制和展示中心胡忆东主任、吕维娟主任等8位专家学者围绕规划体系变革与空间治理进一步展开了深入交流与讨论。

各有关省份和试点城市

分组交流与讨论

下午，参加会议的各有关省份和试点城市国土资源管理部门同志，分成3个小组就规划编制重点问题展开了讨论，秦皇岛、大同、大连、徐州、宁波、南昌等城市国土资源管理部门负责人作了交流发言。中国国土资源经济研究院规划所刘天科副所长、吉林省国土资源厅规划处董永红处长、广州市国土资源和规划委员会总体规划处廖绮晶处长分别代表各组作了小组总结发言，中国土地勘测规划院张建平副院长作了大会总结发言。