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前言：

2021年国家发改委出台《关于推进体育公园建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1497号），提出到2025年全国将新建或改扩建1228个体育公园，逐步形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园体系。

《指导意见》标志着体育公园进入高增长兼具高质量的全新的发展阶段，但我国目前在体育公园建设运营方面依然面临市场化程度不足、运营效率不够高、过于依赖财政补贴可持续性存疑等问题，一定程度会成为实现体育公园建设目标的阻力，急需通过加强经营让体育公园“活”起来。

体育公园是以体育健身为重要元素，与自然生态融为一体，具备改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能的绿色公共空间。

体育公园已成为城市公共设施中越来越重要的一环，并且对于扩大公益性基础性全民健身服务供给、满足周边群众“家门口”体育健身的场地需求、促进体育产业发展等方面均具有重要的意义。

体育公园建设运营实践中面临的问题

我国体育公园主要按政府主导模式实施，即政府方主导负责项目的规划、建设和运营管理，该模式下体育公园的建设工作已取得显著成效，但也面临以下问题：

1、重规划建设轻运营内容筹划，项目缺少“自我造血”能力

在政府主导模式下，体育公园以公益属性为主，并且在规划设计阶段未能提前开展运营和挖潜增效相关的策划工作，导致项目投运后通常“入不敷出”，主要依靠财政资金全额“兜底”，形成长期持续的财政支付压力。

2、运营内容较为单一，难以满足市民日益升级的体育消费需求

国内体育公园的公共服务内容以场地租赁为主，缺少更加市场化和多元化的运营内容与经营业态。

在新的发展阶段，为更好实现体育公园公共服务供给提质增效，形成更加可持续的建设运营路径，在运营方面可以探索运用经营城市理念创新运营业态、打造新型体育公园。

国外优质市政公园运营案例

部分发达国家体育公园的建设运营探索起步较早，目前已有相对成熟的探索经验可学习借鉴。典型案例如下：

·美国布莱恩特公园（Bryant Park）·

布莱恩特公园位于纽约中心区，公园占地3.9万平米培训室场地租赁，其中草坪1.6万平米，大小约3个足球场。公园运营广受公众好评，每年有超过1200万游客参观，被认为是世界上“最繁忙”的公园。

并且运营主体在提供基本公共服务之外，按照高度市场化方式经营，每年营业收入超过2000万美元，基本实现了项目收支平衡。

运营内容

除了常规的休憩和观赏功能培训室场地租赁，公园还提供包括户外运动场地、运动培训课程（瑜伽、普拉提、功夫和太极等）、季节运动计划（如冬季的溜冰等）、棋牌设施、图书阅读交流活动，以及品牌化的HBO电影之夜和百老汇歌声剧表演等活动。

在此基础上，公园还通过设计搭建一些临时建筑，增加室内商务社交活动和假日商店等商业活动。

运营主体

公园运营主体是周围的企业和洛克菲勒兄弟基金会共同设立的非营利性组织布莱恩特公园改造公司。

·英国摄政公园（The Regent's Park）·

摄政公园位于伦敦市中心，占地166公顷，是伦敦最大的可供户外运动的公园，由知名建筑师约翰•纳什（John Nash）于1811年设计，是英国颇具盛名的综合性公园。

运营内容

文体场地提供和各类服务活动：公园利用公园公共空间规划多处户外运营场地和设施，满足群众跑步、足球、英式橄榄球、垒球、板球、长曲棍球以及水上踏船和赛艇等多项运动健身需求。同时还提供以下服务：

①利用草坪和运动设施开展季节性运动计划。

②承接企业运动会、团队会议或儿童聚会

③按次付费的专业运动培训课程。

④组织公益性足球联赛。

⑤组织户外剧目演出和音乐会。

商业服务：咖啡厅及其他配套休闲场所提供的商业服务。

运营主体

摄政公园的运营主体为慈善机构皇家公园（The Royal Parks）。

国外体育公园运营的启示

从国外优秀的体育公园项目案例分析，体育公园项目的建设运营有许多共性值得借鉴：

1、定位方面：体育公园绝对不至于体育

无论是美国的布莱恩特公园还是英国的摄政公园，虽然其中包含大量的体育设施，并且还会举办体育赛事，但也同样不约而同利用公园的场地举办图书阅读交流活动、演艺活动、剧目表演等文化活动，甚至举办企业年会等商业化活动。

正是多样化的服务内容才能满足不同群体的需求，进而产生足够的活力。

2、运营主体方面：引入专业机构市场化运作

西方各大体育公园普遍由专业化机构运营，且大多数为非营利性组织。非营利组织不以盈利为首要目的，首先考虑的是社会效益和维系组织生存，因此更容易与体育公园实现深度绑定、荣辱与共。

目前，国内绝大部分体育公园、乃至公共项目，都是委托房地产商、施工单位等企业负责运营，完全可以扶持一批专业能力强的非营利组织，实现公共项目运营商类型的多元化。

3、经营方面：多方位挖潜增效，让体育公园有“造血能力”

基于市场化的运作手段，国外体育公园在保证基本公共服务不减少的情况下，普遍仍具有不错的创收能力，并且收入来源多种多样，包括场地租赁、体育培训、举办文化节和集市活动、吸纳企业赞助等。

以全球经营效果最好的体育公园之一的美国布莱恩特公园为例，其年收入超过2000万美元，基本实现了收支平衡。