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2009年郑州市中小学校外教育工作会议上的讲话郑州市教育局副局长郭金汉（2009同志们：这次中小学生校外教育工作会议，是在我市教育事业进入新的发展时期召开的一次重要会议。刚才，对上学年我市社会实践工作涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，他们表示热烈的祝贺，对他们付出的辛勤劳动表示衷心地感谢！近几年来，我市中小学校外教育事业得到了迅速发展，取得了一定的成绩。特别是去年以来，我市中小学校外教育实现了跨越式的发展，从校外场所建设、社会资源的利用与开发，到系统内的理论研究、规范管理、机制运行等多方面均得到了大幅提升。一、近年来我市校外教育的发展情况（一）校外教育资源不断扩大，搭建了广阔的教育平台年来，市教育局积极协调和整合各种社会资源，不断拓宽校外教育的工作领域。我市校外教育工作取得了长足发展，校外教育社会资源日益雄厚。2007年，省博物院、市科技馆等14家校外教育社会场馆，对全市中小学生集体参观实行免费（优惠）开放。今年，市教育局新开辟了省地质博物馆、市气象局等11个社会实践场所，供学校开展校外教育时选择。目前我市已有25家校外教育场所，开放接待我市中小学生集体参观。此外，2007年至今，我市先后投资3700万元（不含新郑、八中基地），建成了中牟、新郑、新密、荥阳、登封、中原6个县（市）级校外活动中心，满足广大青少年健康、快乐成长的需求。

同时，各县（市）区通过对一些闲臵资源、空地、校舍以及农村劳动实践基地的改造和扩建，也建设了一批有一定规模、便于集中开展综合实践的校外教育基地。目前，一个面向城区、辐射农村，以学生综合实践基地为龙头，以社会各类活动场所为延伸，以农村学校劳动场所为补充的校外教育活动网络已在我市初步形成，为中小学生提供了丰富的教育资源，搭建了广阔的校外教育平台。在抓基地建设规模扩大和管理水平提升的同时，各个场所、基地、活动中心以自身的特色和优势，挖掘教育资源、丰富教育内涵、创新教育方式、完善教育功能，形成了定位清晰、功能明确、各具特色、各有侧重的协调发展格局，充分发挥校外教育基地的最大教育效益。比如郑州市中小学生生产实践教育基地、郑州市教育局综合实践八中基地、荥阳市青少年活动中心、中牟县青少年活动中心、河南省博物院、郑州市科技馆等很多场所，在开展青少年校外实践活动中付出了大量艰苦的劳动，作出了突出的贡献，在推进素质教育、促进未成年人健康成长的过程中发挥了重要作用，赢得了社会各界的广泛赞誉。（二）各项政策逐步到位，提供了广阔的活动舞台一是经费上给予保障，推进了我市校外教育工作实现跨越式发展。从今年开始，市财政拨付局直属学校初一、初二、高一、高二四个年级段每生每学年110元的校外教育活动专项经费，在经费保障上为校外教育的开展提供了坚强后盾。

局直属各学校要用足用好校外教育经费。校外教育经费没有纳入财政拨款的学校要按照“学生自愿、家长同意”的原则组织，并按实际支出和“即时发生、即时收取、按时结算”的原则为学生代办。二是教育层面上给予政策支持，促进了我市校外教育工作的全面开展。几年来，市教育局从战略高度和务实精神出发，加强各项政策的倾斜和引导，把社会实践活动作为必修内容，列入学校教育教学计划中。规定普通高中学生校外实践活动时间每学年不少于30天，初中学生每学年不少于20天，小学生每学年不少于10三是加大对新郑基地、八中基地及其他场所的扶持力度。自上学期起，郑州市中小学生生产实践教育基地、郑州市教育局综合实践八中基地、河南省博物院、郑州市科技馆四个场所教学统一排定课表，按计划、有组织地安排学生到参加校外实践活动。此外，企事业学校、社会力量办学校今年上半年，也开始前去基地参加实践活动。随着校外教育各项政策的贯彻和落实，学校、社会、家庭联动的良好格局已经初步形成，学生参加校外活动作为必修内容全面实施，“大教育、大课堂”的教育理念正在全社会悄然唱响。（三）各项管理逐步规范，推进了校外教育的持续发展2009年，我市先后建立了中小学生社会实践活动季度通报制度、社会实践活动考核评价机制及社会实践场所分类管理制度，进一步规范了对青少年校外活动中心及学校开展校外实践活动的管理工作。

市属各学校每学年组织学生集体参加校外实践活动不少于4次，参加各类形式的校外实践活动学生数达在校生的98%以上，参加集体活动人数不少于学校在校生总数的30%，这是一项硬指标，是必须完成的指标。通过以上完善制度、强化管理、督促考核、表先评优等措施，全面促进我市校外教育工作向规范化、制度化、科学化的方向发展。刚才受表彰的先进单位即是通过层层推选和评比产生的，这次是教育局大规模表彰社会实践活动先进集体和先进个人，标志着我市社会实践活动已经步入全面开展、规范管理的阶段。（四）教育观念不断转变，全社会对校外教育愈加关注。一是在社会层面上。随着社会的进步和发展，青少年校外教育事业愈来愈受到各级政府和领导的关注和重视，郑州市多次召开青少年校外联席会议，统筹协调、指导我市中小学校外教育工作，市财政、市编办等有关单位给予了大力支持。此外，各类社会场所长期以来，对学生集体实践参观给予了全力支持和帮助，组织人力、物力接待安排我市中小学校，比如郑州市科技馆除组织学生到馆参观外，还配臵了科技大篷车到农村学校普及科技知识；河南省博物院针对中学生安排了参观内容；也就电影进校园活动作出了安排部署等等。

这些活动针对性、教育性、实效性都很强，为学校开展校外教育提供了极为便利的条件。在今年确定的第二批校外教育场所中，河南省地质博物馆、郑州市气象局、郑州市人防办、郑州市农博园、郑州市五龙口污水处理厂等多家单位都欣然承担了社会教育责任。二是在学校层面上。随着我市近几年校外实践活动的逐步推进，特别是新课程改革综合实践活动实行学分制以来，学校也慢慢地由原来的“被动性”组织转变为“主动性”组织，由原来的“怕组织”转变为“愿组织”，由“尝试性”组织向“功能性”组织转变。近年来，虽然高中的校外实践活动没有排进课表，但不少高中也纷纷和郑州市教育局综合实践八中基地及其他校外教育场所联系，组织学生前往参观实践；各类学校在长期组织参加校外实践的过程中积累了丰富的组织经验、管理经验、教育经验，更加注重校外实践活动的教育功能，充分发挥校外实践活动育人功效，校外实践活动逐渐向“功能性”转变。三是在家长层面上。随着校外教育全社会关心、全社会支持、全社会联动的氛围形成，以及学校对学生集体开展校外实践活动的广泛动员、精心组织，越来越多的家长认识到让学生走出校门、走进社会、亲近自然对学生身心健康成长的重要性，以及校外教育对丰富学生精神文化生活、健全学生人格、培养学生吃苦精神、团队意识，增强学生自信心、促进学生全面发展等多方面的重要意义，只要是学校有计划、有组织、有实效的校外实践活动，都能得到多数家长的认可和支持。

这和我市各级各类中小学长期的辛勤劳动和努力是分不开的。我们广大的中小学校和各个基地，应该组织好、安排好、落实好中小学校外教育的各项活动，尤其是在安全性上要给予充分保证，更加突出校外实践活动的实践性 和教育性。 二、2009-2010 学年我市校外教育工作安排 （一）2009-2010 学年，采取教育行政部门统一安排和各学校 自主选择相结合的方式开展学生校外实践活动。 自主选择由学校结合实际，自行联系校外教育场所，组织学 生参观实践。学校自主选择校外教育场所，可以是市教育局统一 公布的校外教育场所，也可以是学校自行联系的校外教育场所。 统一安排分别由市教育局和各县（市）区教育局（教体局）对所 属学校有组织、有计划地进行统筹安排，指定社会实践活动必修 和选修内容，明确社会实践活动的内容、时间、地点、方式，确 保我市小学四年级以上学生能够接受一定的校外教育。市教育局 已就 2009-2010 学年校外教育工作作出了安排，请各单位认真贯 彻执行。 （二）局直属中学要遵循学生的身心发展规律及知识水平等 方面的特点，将社会实践活动与地方课程和综合实践课程结合起 来，安排适合学生成长需求的实践活动。

局直属初中一年级学生校外教育必修内容为：郑州市八中素 质教育综合实践基地，初中二年级学生必修内容为：郑州市中小 学生生产实践教育基地、郑州市科技馆；高中一年级学生必修内 容为：郑州市地质博物馆、郑州市博物馆；高中二年级学生社会实践活动必修内容为：河南省博物院。局直属职业学校可结合学 校特色和开设专业，、科研单位、社区、大中专院 校、实习基地等，将学生校外教育同学生社会服务、技能实践、 生产实习等活动结合起来，采取集中与分散相结合的方式开展学 生实习实践活动。 （三）市直企事业及社会力量办各中小学校要参考市直属学 校的校外教育安排，主动联系各校外教育场所，为学生参加社会 实践创造条件。 要积极联系郑州市中小学生生产实践教育基地、郑州市教育 局综合实践八中基地等指定必修教育基地（场所），协商基地接待 学生参加实践的相关事宜，在基地（场所）的接待时间、接待能 力允许情况下，协同基地（场所）共同组织安排学生进行活动。 同时要积极联系其他选修生产实习基地、社区、工厂等单位，有 组织、有选择地安排学生社会实践活动。上学期既没有到八中基 地，也没有到新郑基地实践的郑州23 中、26 中、31 中、34 39中、42 中、43 中、44 中、47 中、49 中、51 中、62 中等 12 所学校，可以在本学期组织初二学生到郑州市教育局综合实践八 中基地进行实践或联系其他场所组织学生集体实践，具体时间请 和基地、场所自行联系后协商，在2009 年财政年里，依然可以使 用社会实践活动专项经费。

（四）各县（市）区要充分利用各种教育资源，积极整合各 种社会资源，为中小学生开展校外教育搭建平台、创造条件、提供便利。 要充分利用已建成的青少年活动中心和已有的校外教育场 所，按照就近、方便的原则组织学生参加社会实践。市内各区要 与各社会实践场所加强联系，有组织地安排小学四、五年级学生 参加实践，明确时间、地点、形式，有计划开展活动，最大限度 地实现资源共享。 各县（市）区要结合实际，组织学校对学生参加社会实践活 动情况进行评价，建立完善的学生评价机制和学校评价机制，加 强管理与指导，督促、指导学校有目的、有计划、有选择地开展 学生社会实践活动，达到开阔学生视野、陶冶情操、丰富知识、 锻炼意志、提高能力，培养团队精神和合作意识的目的。要通过 实践活动，让学生体会到成长的快乐、学习的快乐、合作的快乐， 让学生有所收获、有所提高。 最后，我强调一下各学校到指定基地开展活动的执行问题。 会上印发的 2009-2010 学年社会实践活动的安排表，是市教育局 在充分研究后排定的。这是一个统筹安排，既考虑到财政年、学 期间，又考虑到年级间、基地间的平衡与衔接。既然是统一安排 的活动，各学校要有大局意识、责任意识和团结协作意识，要和 市教育局保持一致，不讲任何客观原因去执行，落实好教育局的 安排。

同时，各学校还要积极为学生参加实践活动提供保障，要 保证课时、保证效果、保证安全，集体组织外出时要加强对甲型 H1N1流感的防控工作，对外出学生进行甲型 H1N1 流感防治知 识的传授和教育，确保学生健康、安全地参加社会实践活动。要 坚持社会实践活动情况季度上报制度，做到活动前有准备、活动 中有管理、活动后有总结，使学生社会实践工作稳步推进、逐步 规范、扎实开展郑州活动场所，努力实现我市学生社会实践活动的全面化、系 统化、规范化、制度化。 在此，也真诚地希望各校外教育基地，能够坚持多渠道、多 层次、多形式的教育方法，坚持活动的知识性、趣味性、实践性， 面向学校、面向广大中小学生，丰富活动形式、拓宽活动渠道、 革新活动内容，使校外教育基地成为学校教育的有益延伸、扩展 和补充，发挥校外教育的优势，以更丰富的内容和更大的知识信 息量来提升课堂教学，成为广大学生的第二课堂指导中心。 同志们，校外教育涉及到中小学生的健康成长，涉及到中华 民族的伟大复兴，是一项极其光荣而神圣的工作。希望与会的同 志认真安排落实此项工作。我们相信郑州活动场所，在各级党委和政府的正确 领导下，有社会各界的大力支持，有广大教育工作者的积极努力， 我市校外教育事业一定会开创一个崭新的局面。