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四川新闻网-成都商报讯

推进试验区建设，彭州出台意见在多个领域寻求新突破

●探索“承包地经营权换社保，宅基地使用权换住房，集体建设用地换集体经济”

●支持发展股份农业，探索建立农村土地股份合作社

●支持有条件的镇，盘活存量土地，引进业主开发建设，鼓励农民向场镇集中

（记者赵郁蒙）昨日，彭州市委、市政府出台《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的实施意见》，明确未来十年的发展目标：抓住统筹城乡综合配套改革试验区和四川石化基地建设两大机遇，突出产业发展重点，推进“三个集中”，用开阔视野融入成都，建设现代新兴中等城市。到2017年，工业集中度达到80％，土地规模经营率达到70％，促进30万农村居民转变为城镇居民，城市化率65％，农民人均纯收入增长10％以上。力争2011年县域经济发展综合指数进入全国“百强县”。

突破1：探索承包地经营权换社保

《意见》指出，探索农村集体土地的资本化，探索“承包地经营权换社保，宅基地使用权换住房，集体建设用地换集体经济”的模式；支持农业规模化基地的投资主体在基地或就近兴建生产管理用房和农产品初加工设施。兴建的农业设施可依法流转经营权。

推进土地规模化经营，引进培育强势龙头企业实施土地“整村整镇”流转。鼓励工商业主、科技人员、各类创业者、农村经营大户和农村集体经济组织等职业农业经营者采取土地股份合作和租赁、承包等多种形式发展农业适度规模经营。支持发展股份农业，探索建立农村土地股份合作社。

积极支持农业产业化龙头企业以市场化方式进行投入。探索农村集体经济组织以集体土地、农民以宅基地等进行贷款抵押担保的方式；大力开展集体林权制度改革，在不改变集体林地所有权的前提下，把林地使用权承包给林农经营，收益归林农个人所有。林农可以依法向个人或公司出让林地使用权和林木所有权。

突破2：盘活存量土地 引进开发

《意见》鼓励大胆创新，加快城市基础设施和公共服务功能建设，引进城市运营商，对城市优先发展区域进行整体打造；鼓励旧城改造外迁安置，研究制定外迁户增加安置补偿面积的政策；各镇可以按规划集中修建农民定向安置居住房，农民自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权彭州土地出租，可以跨区域以成本价购买。

以村集体经济组织为主体，开展农村集体建设用地使用权流转试点，吸引投资业主参与土地综合整理、环境整治改造和集中安置社区建设彭州土地出租，新增的建设用地指标除用于安置房建设和工业集中发展区建设外，可就地兴建建筑物或按一定比例置换到城市城镇规划区经营使用，其收益主要返还村集体经济组织用于“三农”建设。支持有条件的镇，盘活存量土地，引进业主开发建设，鼓励农民向场镇集中。在农村新型社区规划和建设中，配套集体经济发展用房等载体，集中发展家庭加工项目，加快发展家庭经济。

彭州市委宣传部长谢芝华介绍，彭州市委、市政府将成立统筹城乡综合配套改革试验区建设工作领导小组，统筹推进试验区各专项工作。