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出租车改革方案出台，确定网约车合法身份

私家车作网约车“有门槛”

据新华社电备受关注的出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定。

28日对外公布的国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定。

在深化巡游车改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。

“此次出台的两个文件适应网约车等新业态特点，创新制度设计，科学设定许可条件，优化许可程序。”交通运输部副部长刘小明在国务院新闻办举行的发布会上说。

根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。为适应网约车司机专兼职从业的要求，网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。这既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

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改革方案回应一些出租车行业关注的热点问题

降“份子钱”给的哥减负担

据新华社电28日公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》全面提出深化出租车行业改革的目标任务和重大举措。与去年公开征求意见稿相比，此次出台的两个文件作了哪些修改？对此前社会关注的焦点问题如何厘清？改革能否设定公平“起跑线”、打破出租车行业旧有的垄断利益格局，实现健康持续发展？

解读1

网约车合法身份如何给？

在征求意见稿阶段，社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心，网约车会不会“一管就死”？

此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。

交通运输部副部长刘小明说，针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点，同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务，地方属地管理的要求。在网约车经营许可程序和条件上，文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。

相比社会营运车辆的8年强制报废使用期限，文件规定网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时、退出网约车经营。

网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市（县）两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

文件第一次在全国层面对顺风车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车有利于缓解交通拥堵和环境压力，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。

解读2

经营权、份子钱，传统出租车怎么改？

随着网约车服务的流行，一些网约车平台利用资本优势，给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破了原有的运输市场秩序，对传统出租汽车行业造成较大冲击。

据交通运输部统计，截至2015年底，全国出租汽车年客运量约400亿人次，折合每天有超过1亿人在使用出租汽车服务。作为城市重要的窗口服务行业，出租车行业长期积累的深层次矛盾没有解决，网约车新业态的无序发展又带来了新旧矛盾叠加。

记者从北京一些出租车公司了解到，从去年专车大量补贴开始，到后来快车、顺风车的推出，出租车司机们的共同感受就是：活越来越难拉了。

中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。

广州市客运交通管理处处长苏奎表示，对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。“出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”他说。

指导意见明确，要通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等“份子钱”减轻驾驶员负担。对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

“份子钱并非万恶之源。”苏奎表示，份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对的好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担，要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。”

解读3

“专车”安全问题如何管？

近期，一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件，引起了社会高度关注。对此，出租车改革有哪些针对性的规定？

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，保障乘客出行安全是交通运输服务的最基本要求，也是此次出租车改革考虑的核心问题。

文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。

“网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。

专家表示，无论是传统出租车还是网约车，安全监管都有三大关。一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求公司落实主体责任，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。此外，乘客和司机的互评机制很重要，维护信誉评价机制作用，促使整个服务质量的改变，通过黑名单制度，杜绝违法犯罪行为。

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新规如何影响你我出行？

专车咋收费市场说了算

据央视消息网约车新规最大看点有哪些，网约车如何实现“合法化”，兼职开网约车行不行，专车价格贵不贵，打车还难不难？……这些有关你出行的问题，如今都有了明确答案。

出租车

■出租车数量会放开吗？以后打车难不难？

科学定位出租汽车服务。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。

建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

解读：从大的发展趋势来看，出租车数量调控或者说数量监管的重要性将逐渐降低。“适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车”就是要放松对数量的控制，而增加对安全、服务、质量等的监管。

现在，网约车发展已经到了由市场供求关系决定的阶段。据统计，北京市就有20余万量的网约车在运营，已经对市民打车和出行提供了相应服务。随着国家正式从制度上放开市场准入，势必鼓励更多的网约车和私家车进入市场，对更好地按照市场调节方式配置运力资源提供了契机。

■出租司机的份子钱要降了？

新增经营权无偿使用且有期限，不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。

由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务。通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担。

解读：经营权问题的本质是由于出租车数量管制下，出现了供求失衡，使得在位的出租车有了超额“租金”。在我国很多城市，这些租金以“份子钱”形式由出租司机支付给了出租车公司，这使得“出租车公司获得了巨额利润，而出租车司机却拿着辛苦换来的微薄收入”。经营权改革要减轻行业负担，一方面是引入竞争，另一方面是给予出租车司机自由选择权。

降低或取消份子钱有助于鼓励更多司机进入市场，提高服务质量。但司机份子钱降低主要是为了减轻已经在经营的出租车司机的负担，现有政策无法实现这一目标。

■出租车企业转型如何影响大众？

抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。

解读：出租车企业转型网约车，实际上是为出租车企业的未来发展提供了方向。在我国的很多城市兰州场地租赁，已经有出租车企业在升级网约车服务，我国的网约车市场已经基本瓜分市场完毕，现有的出租车企业要寻得出路，只有加入这些平台。无论如何，促进传统出租车企业与互联网结合，是未来发展的一个重要趋势。

网约车

■网约车怎么管？

网约车车辆登记为“预约出租客运”，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

解读：“网约车”不是法外之地，对于没有资质和保险的私家车的网约车行为，一是要加大对相关司机的处罚力度，二是更加严厉对网约车平台公司的不作为和懈怠行为进行处理。应该说，处理司机是舍本逐末的行为，而对网约车平台公司的监管和处罚才是重中之重。

有劳动合同或协议，也放宽对进入条件的限制，对网约车平台公司来讲，也减轻了他们的成本和费用支出。另一方面，中国网约车的特征是司机很多是兼职，兼职从业者签订劳动保护合同，一方面规范了网约平台和司机之间的权利和责任，司机相对于平台来说是弱势群体，这对于他们自身利益的保护是有好处的。

■网约车平台怎么管？

经营许可程序，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。即线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门许可后，可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。地方只需要进行网约车车辆以及人员管理的相关工作即可。

不再要求自有车辆，以适应平台公司的轻资产运行特征。要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下提供服务的车辆、驾驶员一致。

解读：经营者、车辆和驾驶员实施许可管理，体现了一种时代进步，它是以乘客为本，以市场为本，以效率为本，以安全为本的监管理念的反映，放弃了原来陈旧的数量监管、价格监管、进入监管等不适应互联网+的理念和管理方式。

■打“专车”贵不贵？市场说了算！

实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

解读：实行市场调节价是一个正确的选择。不同消费者，不在同时空条件下，会愿意支付不同的价格，政府根本没有能力确定“合理”价格水平。因此，只要出租车行为引入了竞争机制，并有效预防网约车平台公司的垄断行为，避免网约车平台公司的垄断定价、信息垄断和搞不正当竞争行为，就可以把目前的出租车市场服务提高到一个更高的水平。

■信息泄露怎么办？

从多个方面规定了信息安全保护，如规定了网约车乘客对于网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权等。

解读：信息泄露是一个严重的侵犯个人隐私问题，要一分为三来看：一是对黑客入侵问题导致的信息泄露，要在软件安全和处罚相关违法行为上下功夫；二是对网约车平台公司的信息泄露，对私人和公共安全形成了损害，就必须给予相应处罚，让其承担必要的民事赔偿，甚至依法给予相应的刑事处罚；三是对出租车或网约车司机的信息泄露行为，根据其严重程度进行处罚，直至永久吊销其经营执照，列入政府监管的“黑名单”。

■私家车拼车合法吗？

鼓励私人小客车合乘。城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台三方的权利和义务，规范其发展。

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网约车新政使兰州专车市场迎来发展契机

兰州政策靴子将尽快落地

西部商报讯（记者祁瑞龙熊园）7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案终于揭开神秘面纱。网约车获得合法地位，私家车满足条件就可转为网约车从事专车运营，兰州专车市场将迎来发展契机。

年轻人对约车软件依赖性更高

2014年2月下旬，“嘀嘀打车”和“快的打车”还未合并并且不停上演“烧钱战”，也是从那时候起，打车软件逐渐进入了兰州消费者的视野中。“当时兰州还只有‘快的打车’，如果用该软件并用支付宝付款每单最少给乘客减免13元，每天2次。”兰州最早一批打车软件的使用者出租车司机刘师傅回忆称，当时如果只是起步价，乘客最少只花1分钱就能打车，所以年轻人都跃跃欲试。随后，随着各类拼车、网约车的兴起，越来越多的年轻人出行也依赖用软件预约以及支付。

的魏域涛表示，兰州市场上各类约车软件中，滴滴出行目前占有很大份额，滴滴公司希望，各级地方政府在落实中央政策的过程中，能够以方便人民群众生活为根本目标，鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。同时，滴滴称将按照《暂行办法》要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可，亦将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索，加大技术创新，提高交通资源利用和城市交通效率，改善出行体验。

兰州专车运营尚处于起步阶段

据记者了解，目前兰州市面上推出的专车服务，主要是借助“滴滴打车”“神州专车”等第三方手机软件平台兰州场地租赁，相对于一线城市，兰州专车服务市场尚处于起步阶段。

据统计，兰州市目前每一万人的出租车拥有量为15辆，低于中等城市每万人出租车拥有量21辆的标准，市民打车难问题突出。今年5月31日经兰州市国资委批准，由、、共同发起成立的兰州首家新型网络约租车公司——“益民约车”面向兰州市场正式发车进行试运行，填补了兰州市没有网约车的空白。

“从6月1日开始试运行截至目前，用户量达到4000以上，运行情况比较好。”常务副总经理赵栋昨日接受西部商报记者采访时表示，该公司主要推出分时租赁、网约、纯租赁三大业务，试运营期间上线100辆车主要是针对公车改革后保障公务出行以及会议用车服务，针对个人约车的情况较少，从试运行的情况看，情况比较好，所以决定在8月1日将再上线250辆车，届时将面向社会推广，开展包括网约车在内的三大业务。赵栋告诉记者，在保障公务出行服务的前提下，8月1日将面向社会群体提供服务，解决兰州市民打车难问题，市民可通过下载手机APP“益民约车”，用一键打车或预约打车自助下单。“益民约车”平台驾驶员将自动接单，快速完成接送任务，到达目的地后用户可通过银联、支付宝等多种方式付款，方便快捷。

各类车抢食“专车”蛋糕市场鱼龙混杂

由于对传统的出租车行业及管理机制形成了挑战，专车自其诞生之日起，就备受政策的约束与出租车行业的挤压。到目前，它虽获得了一定的生存空间，但一直被认为是非法运营，头顶高悬着达摩克利斯之剑。

杨先生是兰州一家租车公司负责对外租赁车辆业务的负责人，其公司提供租车、代驾服务。“我们公司刚刚和一家专车服务平台合作，推出了专车服务业务。因为业务才刚刚开始，生意好坏暂时不好作评论。”陈先生婉拒了记者进一步采访的要求，并笑言，“目前专车服务比较敏感，还是不谈的为好。”

“我是上夜班的，白天睡醒后没事可做，私家车也被闲放着，听朋友说私下拉客接活能挣点钱，于是就自己在网上下载了滴滴打车软件，通过该平台进行网约车私下接活，没有多少活可接。”记者日前在没有打到出租车的情况下坐上了市民白先生的私家车，他告诉记者，私下跑车拉客风险很高，涉及到非法运营的问题，被城运处查处的几率很高，如果被查到自己跑“黑车”，扣车之外还会被处罚2万元左右的罚款。“虽然私下在接活，但没有被政府批准的身份很尴尬，遇到运管部门巡查或被抓，就面临着巨额的罚款”。

自“专车”推广以来，因合法性遭质疑而身份尴尬。兰州市城运处曾于去年下发通知，明确在交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》未正式出台以及兰州地区网络预约出租汽车未纳入行业许可管理之前，利用网络预约软件拉载乘客车辆其性质与非法营运车辆无异，运政部门将严格依据交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》等法规对此类车辆处以2万元罚款。

记者了解到，去年9月底开始兰州市加大了对非法营运车辆整治力度，截至11月初，有超过700辆非法营运“黑车”被依法查扣，超过200辆接受了2万元处罚。由此来看，兰州市的网约车、私家车私下接活的规模可见一斑。兰州市城运处相关负责人也曾公开表示，一些从事非法营运的车主改头换面，利用打车软件、专车软件从事非法营运，拉客行为由街头巡游变为网络预约。未经政府许可的大量私人小汽车加入网络预约车群体。

兰州市城运处：将结合兰州实际尽快出台方案

今年3月份，兰州市交通运输委主任李文生曾表示，今年兰州市将在出租车、网络约车等管理方面进行新的探索与尝试。“兰州市将探索试点具有国有性质的约车平台。”李文生明确表示，结合交通运输部出租汽车管理和网络约车指导意见、省市公车改革意见，兰州市探索互联网+与网络预约出租汽车融合发展，争取将兰州地区专车和网络约车全部纳入出租汽车规范管理。

针对昨日公布的新政，西部商报记者昨日采访了兰州市城运处，相关负责人表示，今年兰州市城运处对兰州网约车已经进行了前期的初步调研和方案的初步规划，等文件正式下发后，将结合兰州实际尽快出台方案。