2020年被称为真正的5G元年。而新冠疫情在这一快速变化的媒介环境之下，也给各方带来了新的巨大挑战。

疫情与舆情交织，双战场或交织、或平行，互相影响。每日数以亿计的信息冲击着数以亿计在家蹲守的国人，舆情热点出现频率以小时计。未知病毒，引发了广泛的焦虑情绪，同时也为公共健康危机信息公开与新闻发布提出了新的挑战。

可以说，新冠疫情是对一次国内各级领导干部媒介素养的集中大考。“大考”之下，公共危机管理中的短板和漏洞也在“聚光灯”下被全民围观，抗击疫情中的各级领导干部也受到全方位“烘烤”，使得疫情期间热点不断、发布会多次“翻车”、次生舆情频发、雷人雷语频现。

习近平总书记指示，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

媒商实验室对1月22日至3月6日期间，国务院新闻办公室（以下简称国新办）主持召开的国务院联防联控机制新闻发布会（26场）、国家卫生与健康委员会（以下简称卫健委）主持召开的疫情防控发布会*（40场）、湖北省疫情防控新闻发布会（39场），共105场新闻发布会数据和资料进行搜集、整理，形成本次数据分析报告。

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新冠系列发布会-国新办篇

压舱石：国务院联防联控新闻发布会数据分析

在疫情舆论场的整体战线上，国务院联防联控机制新闻发布会是信息公开的“压舱石”。

从国新办层面来看，新闻发布会召开及时，抓准疫情防控的关键节点，涵盖范围广，层次高，专业度高，保证了权威信息及时发布，有效引领了舆论场方向。同时，积极回答外媒提问，及时面向全世界公开疫情信息，体现了对国际社会的公开透明担当。世界卫生组织WHO多次赞许中国对疫情的防控。多国也积极对中国慰问和热心捐助。这与国家层面及时、准确、权威的信息公开有密切关系。

国新办牵头召开的联防联控发布会，前两场尤其受到关注，均在疫情最为危急、最为关键的时刻，体现国家层面声音。

1.舆情走势

1月21日至3月6日，关于国新办新冠肺炎疫情新闻发布会的信息共532759条。首次热度爆发在1月22日，数据达201287条，第二次峰值在1月26日，数据达56626条。这两次相加几乎占了总体数据的一半。随后在2月3日、2月7日、2月11日、2月15日、2月20日、2月24日、2月28日、3月6日这几个时间节点，随着国新办召开新闻发布会，带来信息小波峰，能够引发舆论场及时反应。随着疫情逐步缓解，国新办新闻发布会的信息热度趋势日趋平缓。

1月22日第一场，出席嘉宾有国家卫生健康委员会副主任李斌、国家卫生健康委员会应急办主任许树强、国家卫生健康委员会医政医管局负责人焦雅辉、中国科学院院士、中国疾病预防控制中心主任高福。紧扣彼时最受关注的疫情相关信息。

1月26日第二场，出席嘉宾有国家卫生健康委员会主任、党组书记马晓伟、副部长王江平、交通运输部副部长刘小明、国家卫生健康委员会副主任李斌、中国科学院院士、中国疾控中心主任高福。这场发布会也是领导层级最高的发布会之一，话题紧扣当时武汉“封城”后物资供应、各地交通管制等公众最关心的话题。

2.关键词：武汉是核心

从关键词云来看，武汉是联防联控发布会最关注的内容。同时，国家卫生健康委员会副主任李斌连续出席了前三场新闻发布会。尤其是前两场，在联防联控发布会中传播量最高。李斌也成为被提及频率最高的新闻发布人。同时，可以看到口罩、儿童、澳洲、美国等，分别体现出联防联控发布会物资、人群及国际等重点议题。

3.媒体活跃度

可以看出，微博为最主要信息来源，占55.62%。客户端和微信分别占25.18%和7.92%，也是重要的信息来源。但相比较一般数据，客户端信息传播占比较高，在微博等民间舆论场发酵有限，官方主导趋势明显。

4.发布频次：后期发力

国新办新闻发布会首次召开是在1月22日。从1月22日到2月14日，24天内召开了6场，平均4天一场，频次适中。但是在2月15日当天连续召开3场，频次突然加大。从2月18日到3月6日，18天内开了17场，几乎平均每天1场，频次很高。

经统计，国新办新闻发布会走进湖北一线累计达6次。2月15日国新办首次在湖北武汉召开发布会，也是首次在湖北一线和北京“双线”发布。此后，国新办分别在2月20日、2月23日、2月28日、3月4日、3月6日在湖北武汉举行了新闻发布会，均采用记者视频连线的方式进行提问。特别的是，3月4日，国新办首次通过北京和武汉连线举办全英文发布会，主持人和嘉宾全程用英文发言。

5.发布时长：节奏明快

国新办新闻发布会平均时长1小时，最长达到了1小时26分钟。整体发布节奏较为统一、明快。

6.出席嘉宾：卫健委次数最多

统计，在国新办26场新闻发布会中，国务院方面出席的最高级别领导是中央指导组成员、国务院副秘书长丁向阳，出席过2次。

从整体情况来看，国家卫健委方面领导出席了11场新闻发布会，出场人次高达21人次，平均每场2名部门代表。与此同时，工信部、交通运输部、发改委、财政部、人保部、人民银行的出场率排在前列。

7.记者答问情况：境外媒体占比高

从记者提问角度来看， 26场新闻发布会共有媒体提问218次，平均每场8个问题。 联防联控发布会重视媒体问答环节，不回避境外媒体提问，发布会成为展示国家形象和部委形象的舞台，信息发布的口径准备工作也相当充分。

从每场发布会的整体情况来看，早期发布会面向境外媒体开放程度更高。在新冠疫情最关键时期，积极面向境外进行信息传递，体现了我国政府部门的开放与自信，更体现了我国的责任与担当。

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新冠系列发布会-国家卫健委篇

专业担当：国家卫健委系列发布会数据分析

国家卫健委系列发布会召开稍晚，但与国新办新闻发布会统筹全局和湖北省区域新闻发布会重点关注不同，国家卫健委发布会更加突出专业、更有针对性，能够及时准确地将公共健康危机中涉及具体人群、具体援助措施等有效发布。

1月27日至3月6日，国家卫健委共召开了40场新闻发布会，其中包括自2月5日起升级为国务院联防联控机制新闻发布会31场。

国家卫健委发布会场次多、人员多，热度也最高。在其发布中，也体现出明显的专业色彩，患者是新闻发布会核心议题。

1.舆情走势

1月27日至3月6日，关于国家卫健委新冠肺炎疫情新闻发布会的信息共696871条。首次热度爆发在1月31日，数据达17070条，第二次峰值在2月8日，数据达31007条。另有两次热度较大规模爆发是在2月12日和28日，数据分别达43754条和53265条。随后在2月5日、2月10日、2月18日、2月21日这几个时间节点，随着国家卫健委召开新闻发布会，带来信息小波峰，能够引发舆论场及时反应。

2.关键词：患者是核心

从关键词云来看，患者是国家卫健委发布会最关注的内容。同时，可以看到药物、专家、口罩、临床等关键词，分别体现出国家卫健委新闻发布会治疗方案、医疗物资、人群等重点议题。

3.媒体活跃度

可以看出，客户端为最主要信息来源，占39.91%，同样，官方信息主导明显。微博占比28.91%，微信占比超过10%，也是重要的信息来源。

媒商实验室对 40 场发布会召开频次、时长、出席人员、记者提问等发布会相关数据进行统计、分析，得出以下结论。

4.发布频次：保持“日更”

疫情爆发以来，国家卫健委关于新冠肺炎疫情防控新闻发布会首次召开是 1月27日。 每日召开一次例行新闻发布会，发布频率很高，这反映出自疫情发生以来，国家卫健委非常重视信息公开，宣传部门充分落实好了新闻发布任务。

纵向比较，关于新冠肺炎疫情防控的发布会，国务院新闻办新闻发布会和湖北省新闻发布会首次召开都是1月22日。国家卫健委从1月27日起才开始召开每日例行新闻发布会，首次发布时间稍晚。

5.发布时长：是国新办1.7倍

1月27日，国家卫健委新冠肺炎防控新闻首场发布会的时长为1小时40分钟。 发布会平均时长99分钟，超过一个半小时，是国新办日均时长的1.7倍。

发布会时长最长的一次是2月11日，2小时32分钟，这也是全部40场发布会中最长的一次。

可以由图看出，卫健委发布会以2月6日为界，后半程发布会时长明显拉长。自2月5日起，国家卫健委新闻发布会升格成为国务院联防联控机制发布会，国务院相关部委全部集中到这个平台分别发布与抗击疫情有关的各项工作情况。其他各部委陆续加入，发布内容更加丰富。

6.出席嘉宾：有专家出席9次

1月27日至2月4日，出席发布会的嘉宾多为医疗卫生领域专家，及与当日发布会主题相关的人员。 自2月5日起，国家卫健委新闻发布会升格成为国务院联防联控机制发布会，来自国务院其他部委及不同领域、级别的嘉宾也明显增加。

从嘉宾出席次数看，参加发布会次数较多的分别是中国疾病预防控制中心传染病预防控制处研究员冯录召、国家卫生健康委医政医管局监察专员郭燕红、北京大学第一医院感染疾病科主任王贵强、中国疾控中心环境所消毒中心主任张流波、国家医疗专家组成员李兴旺、国家卫生健康委医政医管局副局长焦雅辉、中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友等。

这其中，焦雅辉局长因在发布会中沉着的表现、流畅的回答及对数据的精确掌握，在网友中赢得很高的评价。

7.记者答问情况：侧重“内向”传播

从记者提问角度来看， 40场新闻发布会共有媒体提问430个，平均每场11个问题。 其中境内媒体387个，港澳台记者34个，外国记者提问9个。 相比较国新办发布会来说，卫健委系列发布会带有明显的“向内”色彩，外媒提问偏少。

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新冠系列发布会-湖北篇

压力中心：湖北省新闻发布会数据分析

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，湖北和武汉作为 “第一重灾区”，引发了国内外舆论场的绝对关注，热度一直 持续不减。 由于疫情最终并没有被控制在湖北境内，而是逐渐蔓延到了全国甚至国外，导致公众对湖北抗疫的效果存疑，种种“耽误论”、“失职论”、“追责论”、“阴谋论”大肆传播，短期内舆论场上关于湖北负面舆情此起彼伏，这使湖北省在舆论场上一直十分被动。

从1月22日至3月5日，湖北省疫情防控战役从初期应对疫情爆发，逐渐走到了拐点。在这段时间内，湖北省坚持召开例行发布会，共举办了39场新闻发布会。媒商实验室从这一阶段湖北省新闻发布会数据和规律入手，对发布会进行分析和研判。

湖北省召开新闻发布会较早，但主要领导出席则参差错开。在舆论场中，对于该系列发布会的关注，也往往集中在其主要领导班子成员的言论和形象上。

1.舆情走势

1月21日至3月6日，关于湖北省新冠肺炎疫情新闻发布会的信息共505528条，其总关注量与国家层面几乎持平。

首次爆发是在1月26日和27日，这两天湖北省刚提升了发布会规格，省长王晓东、武汉市委书记马国强、武汉市长周先旺亮相，但发布会出现了一些失误和不足，叠加之前公众对湖北抗疫“迟缓”的不满、疑惑和愤怒，结果发布会本身酿成了次生舆情，公众的情绪被湖北省领导的糟糕表现点燃。

随后1月30日，由于湖北省委书记蒋超良首次亮相发布会，依旧表现不令公众满意，自1月31日至2月2日掀起了舆情小高峰。2月9日至11日，蒋超良的发言“两天内检测完武汉所有疑似患者”引发质疑，叠加之前发布会上的糟糕表现，又掀起了舆情小高峰。经过网络发酵，湖北省四位领导被冠名“湖北F4”，随后只要“F4”亮相，就会引发舆情走势震荡。但是总体上看，舆情还是慢慢走向平缓。

2.关键词：疫情是核心

从关键词云来看，武汉同样是发布会最受关注的内容。而从词云看，出现“揪心”、“小区”、“检测”等词，侧面体现出湖北省疫情防控备受公众质疑的热点话题。百步亭万“家宴”、“警方”、“歉意”等，均指向湖北及武汉早期处置不当。

3.媒体活跃度

可以看出，微博为最主要信息来源，占70.49%。客户端和微信分别占16.38%和6.01%，也是重要的信息来源。与国新办发布会不同，微博占比明显偏高，侧面反映出湖北省发布会在民间舆论场备受关注，话题蔓延。

媒商实验室对39场发布会召开频次、时长、出席人员、记者提问等发布会相关数据进行统计、分析，得出以下结论。

4.发布频次：召开早勤更新

湖北省新闻发布会首次召开是1月22日，与国新办同步。召开频率保持稳定，每日召开例行新闻发布会。只有当国新办在湖北武汉一线举办发布会时，湖北省就会在这一天暂停举办发布会。45天内，只有2月15日、2月20日、2月23日、2月28日、3月4日、3月6日这6天，与国新办湖北场合并，暂停自办发布会。

从发布时间来看，这一阶段湖北省新闻发布会都安排在了晚间，1月22日至28日一般是晚上9时30分，从1月29日开始改为晚9时，从2月16日开始调至白天发布，改为下午4时。

5.发布时长：最短7分钟

湖北省新闻发布会时长，平均时长42分钟。但起伏较大。最短的一次是1月24日，仅7分钟，基本流于形式。但是1月26日第5场发布会时间就达到了最长的一次1小时17分钟，侧面反应出1月26日发布会规格，较之前大大提高。

6.出席嘉宾：主要领导出席情况

湖北省新闻发布会早期没有采取“顶格发布”的策略。1月22日首场发布会，嘉宾中职务最高的是湖北省政府副省长杨云彦。之后，1月23日、24日、25日这三次出席嘉宾以省直机关主管领导为主。

直到1月26日国新办新闻发布会“引领”后，湖北方面也进行了较大的策略调整。1月26日，湖北省长王晓东、武汉市长周先旺首次参加发布会。1月27日、28日，武汉市委书记马国强连续2天出席发布会。1月29日，王晓东第二次出席发布会。1月30日，湖北省委书记蒋超良首次参加新闻发布会。

未调整前湖北省主要领导中，武汉市委书记马国强参加3次、湖北省长王晓东和武汉市长周先旺参加2次，湖北省委书记蒋超良参加1次。

7.记者答问情况：出现0提问

湖北省前四次新闻发布会，提问的媒体数量分别是3、2、1、0，并不重视媒体提问环节。但是从1月26日发布会开始，提问媒体的数量都在8个以上。最多的一次是1月28日的发布会，共11家媒体提问。

提问的媒体有中央媒体、商业媒体，也有湖北省内媒体，两者提问数量整体相当。外省援鄂医疗队参加的发布会上，会有相应省内媒体提问。从2月2日开始，由于疫情防控需要，湖北省发布会不再安排记者现场提问，而是改为线上提问。这体现出远程视频技术对发布会水平的提升。2月3日的发布会还首次增加了网友提问环节，每天回答2-4个网友问题，反映出官方对网民意见的重视。目前，共5场发布会有网友提问。

疫情期间，各级新闻发布会从未缺席，频率之高是2003年恢复新闻发布和新闻发言人制度以来之最，成为新冠疫情期间强有力的舆论场“压舱石”。三个系列发布会共有406人次回答记者提问905次。

发布会内容丰富，紧贴疫情防控实际工作进展，动员部委部门高达数十个之多。在疫情特殊情况下，采用了线上发布等新形式，与场外记者连线，持续回应舆论关切。疫情期间的新闻发布会还丰富了“发言人”团队，不仅领导干部走到台前，快递小哥也坐上发布桌新闻发布会场地费用，院士专家也同台解答，视角多元，注重民生。

但我们也能够从实际情况中看到，湖北多场发布会曾出现连续“翻车”。在上述的系列数据中，我们或可从中一瞥“翻车事故”原因。

日均2.3场新闻发布

自1月22日起至3月6日，共45天内，共召开105场新闻发布会，平均每天2.3场。需要指出的是，自1月26日起，新闻发布会每日更新，期间不曾中断，在复杂多变的舆论场中，从未缺位。

尤其需要指出的是，2月15日，国务院联防联控新闻发布会连开三场：首次上午9时在湖北一线，召开湖北疫情防控和医疗救治工作新闻发布会，接着在上午10时和下午2时又召开了主题为金融恢复生产和春运返程的两场发布会。同一天下午3时，国务院联防联控新闻发布会机制下，国家卫健委主持召开“介绍药物研发和科研攻关最新进展情况”的专题发布。从召开频率上来看，国家卫健委组织从1月27日开始“日更”，无一日中断。

京鄂两地覆盖全日舆论场

时间交错。从每日发布的时间点来看，国新办新闻发布会都安排在了白天，大多是上午 10时，也有在下午2时到4时之间的情况。

纵向比较，国家卫健委的新闻发布会一般安排在下午 3时。 湖北省新闻发布会1月22日起安排在晚间9时左右，从2月16日开始安排在下午4点。 通过如此安排，在每日有限的时间轴上，不同层面的新闻发布会从时间上错开，避免“撞车”，保证每一个层面都受到关注，从整体上扩大影响力。

隔空连线。经统计，国新办新闻发布会走进湖北一线累计达6次。2月15日国新办首次在湖北武汉召开发布会，也是首次在湖北一线和北京“双线”发布。此后，国新办分别在2月20日、2月23日、2月28日、3月4日、3月6日在湖北武汉举行了新闻发布会，均采用记者视频连线的方式进行提问。特别的是，3月4日，国新办首次通过北京和武汉连线举办全英文发布会，主持人和嘉宾全程用英文发言。

数十部委加入发布序列

需要指出的是，新冠 疫情期间，国家层面对新闻发布会渠道进行整合。 国新办、国家卫健委发布会逐步被整合至国务院联防联控机制下进行统一发布。

从时间上来看，1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，李克强主持召开国务院常务会议。20日晚，国家卫健委高级别专家组组长、中国工程院院士钟南山接受央视新闻采访时表示：根据目前的资料，新型冠状病毒肺炎是肯定的人传人。高层关注、高级别专家发言，新冠疫情在舆论场上全面引爆。

自2月5日起，国家卫健委新闻发布会升格成为国务院联防联控机制发布会，国务院相关部委全部集中到该平台分别发布与抗击疫情有关的各项工作情况。

虽然均冠以国务院联防联控机制新闻发布会名义，但实际操作层面，国新办与国家卫健委依然有内部职能分工，从时间、形式等层面进行区分。以国务院新闻办主持的联防联控新闻发布会来看，先后参与其中的国家部委有33个。

出席次数最多的是中国疾控中心的研究员冯录召，一共被邀请10次。出席次数最多的领导干部是国家卫健委医政医管局监察专员郭燕红，共6次出席。国家卫健委主任、党组书记马晓伟1月26日在北京、2月28日在武汉两度出席。

从议题安排角度，也跟随疫情防控整体阶段发展，由早期疫情防控、物资供应等疫情具体工作，逐步转向复工复产、政策扶持、农村地区、教育等全方位发布。

线上发布成“新常态”

线上发布成“新常态”

应疫情防控相关工作要求，尽量减少人员聚集是避免病毒传播的有效举措之一。新闻发布会形式也逐步创新。

线下发布采取特殊间隔等场地变化。另外，2月以来，民航局、外交部等部门采取网络直播、微信语音等方式，借助互联网平台召开新闻发布会和例行记者会。

外交部从2月3日起举行网络例行记者会，每个工作日下午3时，外交部发言人在线使用微信回答中外记者的提问。发言人办公室同时通过网站、微信、微博、抖音等账号发布网上例行记者会答问的相关内容。

受疫情区域等多因素影响，湖北省后期也采取网络直播形式，让媒体记者进行线上提问。国务院联防联控机制发布会在湖北也采取了网络直播发布的形式。

湖北省自2月3日起采取媒体记者在线提问的方式召开新闻发布会。现场的发布人均佩戴统一口罩，通过网络平台与在线媒体记者连线，以“网络直播”的形式召开发布会。

民航局也在2月12日通过中国网平台，采取网络直播形式召开2月例行新闻发布会。3月10日，国家生态环境部例行发布会也采取线上发布形式。

专家、普通人成另类“发言人”

专家、普通人成另类“发言人”

新闻发布会上，官员不再是唯一“发言人”。疫情期间，各级专家、抗击疫情一线工作人员、志愿者都坐到发布台前。

从1月底开始，国家层面发布就尤其注重专家视角。在1月26日的新闻发布会上新闻发布会场地费用，中科院院士、中国疾病预防控制中心主任高福先生就在会后现场继续接受记者提问。

北京市朝阳区劲松社区卫生服务中心主任李永锦、北京市朝阳区奥运村街道办事处南沙滩社区党委书记张驚制等也作为基层工作者的代表出席了新闻发布会，回答了记者关于社区防疫、街道如何帮助返回社区的湖北人等问题。通过微博记录武汉街头点滴的外卖骑手吴辉、武汉市金银潭医院南四病区主任余亭、中日友好医院援鄂医疗队护理组组长赵培玉、武汉市公安局硚口分局局长张晓红、武汉市青山区钢花小学音乐教师华雨辰等普通人也纷纷坐到国家新闻发布会桌前，讲述普通人的抗疫故事。

新闻发布会发布角色的多元以及平民视角，打破了以往政府新闻发布会的发布“习惯”，是一种新闻发布机制创新。在新冠疫情期间，成为独特的发布亮点。

* 1月27日至3月6日，国家卫健委共召开了40场新闻发布会，其中包括自2月5日起升级为国务院联防联控机制新闻发布会31场。